就在台北101煙火跨入2019年的第二天，位在台北木柵的私立世新大學召開校務會議，會中校方

強行表決通過「社會發展研究所停招案」，消息一出，學界及社運圈一片譁然，紛紛發起連署活

動。為了相挺老朋友，同時探究台灣私校亂象的根源，#李惠仁導演報考即將被停招的社發所​，

透過參與觀察的拍攝手法，本片除忠實紀錄「預警學校」的掙扎、「專案輔導學校」最後的旅程，

同時也取得了珍貴的「覺書」---私立學校的創設契約書，這份契約書也讓大家見識到，原來，

多數的私立學校創設的初衷，不是「捐資興學」而是「投資興學」。

2024年3月9至10日，全國私校工會春訓於南投惠蓀林場圓滿舉行。來自北中南各地的全國私校公會會員代表及理監事共聚一堂，展開為期二天一夜的交流活動。會議期間，與會代表熱烈討論私校工會發展策略，分享彼此的實踐經驗與優秀案例。大家共同期許未來工會的運作能夠更加順暢，為私校教育的發展貢獻更多力量。

監察院為調查「教育部針對私立大專校院教師教學處遇及教學困境相關督導及措施」，將分區舉辦三場座談會，

委託本會推派具相關專業及經驗之私立大專校院教師參與，針對以下議題提供教學現場之經驗及意見：

一、教學現場之真實困境

二、對於招生業務負擔之說明

三、對於教學評鑑之描述

四、其他相關意見

邀請具以上經驗並能提供專業意見之教師踴躍報名參與，並請注意：

一、本次座談非個案陳情。

二、３月份曾經填表報名者，煩請再次報名確認參與場次。

三、因座談時間有限，若報名人數過多，本會將依填寫之專業意見推派代表。

四、與會代表提供之個資及相關案情資料將予保密。

報名期間：即日起至２０２２／４／１９（二）

報名網址：https://forms.gle/koRXnJUmwxxteRWB6

三場分區座談會的時間及地點如下：

［中區座談會］

１１１年５月２日（週一）上午１０時整

審計部教育農林審計處（臺中市西區民生路１６０號）

［北區座談會］

１１１年５月３日（週二）上午９時４０分

監察院第５會議室　（臺北市忠孝東路１段２號）

［南區座談會］

１１１年５月６日（週五）下午１４時３０分

審計部臺南市審計處　（臺南市東區富德街２１號）

關於有教團聲明反對退場私校校產捐贈對象增加「私校興學基金」，全國私校工會發表意見如下。

一、

全國私校工會支持退場私校校產歸公對象應增加「私校興學基金會」，理由是私校興學基金會設立的宗旨

就是支持私校辦學，退場私校校產回歸挹注私校辦學比捐給地方政府、退場基金和公校更具積極意義。

二、

私校興學基金會是公益法人，董監事由政府及私校代表組成，對該基金的捐贈仍受法律規範用於私校發展，

也未曾聽聞有基金被私人侵占，有教團將退場校產捐給私校興學基金解讀為「校產歸私」是扭曲事實的說法。

三、

本會一貫主張私校應「汱劣扶優」，呼籲立法院應儘速三讀通過私校退場條例，淘汰劣質私校並集中教育資源

扶助有心辦學的優質私校，讓私校有機會跟公校競爭並發展為一流學校，才是國家之福。可惜，我國私校辦學

受制度及法令過度限制，致無法健康良性發展，將退場私校校產捐贈私校興學基金一方面可展現政府重視私校

教育，而不是放任私校自生自滅，或透過少子化消滅私校，另一方面可對私校教育有實質幫助。

四、

私校承擔我國中高等教育發展重任，並有公校不能取代的發展潛力。美國頂尖大學大都是私校，韓國前十名大學

有九所是私校，而台灣私校卻普遍被認為是次等學校？何以致之、值得深思。期待政府有更積極正面的作為支持

私校教育，台灣私校才有可能成為一流學校，為國家培育一流人才。

從保障私校學生受教權來看，退場私校資源挹注優質私校有助提升教育品質。從教師的工作權來看，更多的資源可

降低勞資爭議、改善教學及研究環境。任何良善制度都可能被濫用，或有循私舞弊的狀況，若為防弊而停止興利，

則不利私校教育發展，也不符公益目的。所以本會支持將退場私校資源轉挹注其他私校，至於私校興學基金的監理，

若有所缺失則可討論改善。

時間：2021年2月17日（三）上午10:00 (9:30集合)

地點：教育部門口 (台北市中山南路5號)

主辦單位：全國私校工會、育英醫專教師會

活動內容概要：

受少子化衝擊，私立學校因財務困難屢傳減薪情事，但也有私校招生滿滿、財務健全卻也藉口少子化惡性減薪。

以培育護理人才聞名的高雄市育英醫護管理專科學校97至108學年度每年註冊率均超過九成，平均每年約盈餘

2千萬元，但學校自97.2.1起開始扣減教師四成研究費，累計至109.12.31，每位教師約被扣減約200萬元薪資。

109年10月有三位分別兼任招生組組長、註冊組組長、課外活動指導組組長就扣減研究費案依法向學校提起申訴，

隨後學校竟公告撤除三位教師行政職務。

育英醫專是辦學績優私校卻藉口少子化惡性減薪的首例，教師歷經14年被減薪，屢向學校陳情後仍無善意回應，依

法提起申訴卻遭整肅，在忍無可忍情形下只好北上向教育部請願。

本活動將揭露：

一、育英醫專辦學績優背後的真相；二、育英醫專惡性減薪的手段；

三、教師權益受侵害情形；四、依法申訴卻遭整肅的情形；五、向教育部請願的訴求。

面對少子化浪潮衝擊，這幾年不少私校，尤其是一些後段班的學校，招生嚴重不足，面臨關門危機，

這股私校倒閉潮，目前還看不到終點，教育部為了擴大退場輔導範圍，行政院院會在2020年11月下

旬，通過《私校退場條例草案》，送交立法院審議，未來將會以財務、教學品質等指標，明訂出哪些

是預警學校，哪些是狀況更為嚴重，必須列為專案輔的學校，而且專案輔導學校若3年內未改善，主

管機關應要求停招。

目前被列為預警退場的私立學校，包括30多所高中職，10幾所大專校院。不過，教育部祭出的退場條例，

真的能維護師生權益嗎? 專家指出，其實有不少漏洞，舉例來說，草案第24條寫著，被公告為專案輔導學校，3年內可以向主管機關

申請改制，或改辦其他教育文化社會福利企業，外界質疑，如此一來，可能讓校方有謀利的空間。另外學校

停辦後，學生們又該怎麼辦?

報導出處

尤榮輝／全國私校工會理事長

大學數量過多、教育資源分散、學費凍漲20年，以及私校董事會人謀不臧等種種主客觀因素，導致許多私

校教育品質惡化、學生素質低落，以及勞資爭議不斷，因此盡速讓劣質私校退場，避免莘莘學子誤入學店，

已是社會高度共識的當務之急。

蔡政府執政後一再試圖改革私校，但都鎩羽而歸。猶記得2016年執政黨力推《私立學校法》修正案，但一讀

後胎死腹中；2017年教育部完成「私校轉型退場條例」草案，但送進立法院即遭凍結。為呼應民意，教育部

今年再接再厲完成「私立高級中等以上學校退場條例草案」並於12月4日送進立法院，此草案攸關私校教育良

性發展，是否能順利完成三讀或再次被封殺，社會高度關注，期待能於下會期完成立法。

利用轉型避退場掏校產

1986年我國大學校院數量僅28所，短短20年間爆增119所，到了2006年大學總數竟高達147所，其中大部

分是私立大學。《私立學校法》自1974年實施後歷經15次修正，至今仍擺脫不了家族世襲壟斷，校園依然不

民主，資訊仍不夠公開，以及內控機制廢弛，導致私立學校亂象叢生，董事掏空校產、五鬼搬運醜聞不斷，私

校公共性及公益性屢遭侵害，許多學校早已淪為學店，退場已刻不容緩。

若逐條審視行政院版草案內容，其實具相當進步性，比現行私校退場機制更能保障教職員及學生權益，退場處

理程序更加明快果決，也大致能維持校產的公共性，唯一比較有疑慮的是草案容許落入專案輔導學校得於3年內

改辦其他教育、文化或社會福利事業，此舉引來教育團體高度質疑，政院退場草案為私校開「逃逸路線」，憂

心私校董事會利用轉型機會逃避退場並趁機掏空校產。

政院版私校退場草案大致已建立必要的退場流程及監督機制，加速劣質私校退場並提升中高等教育品質，整體來

說利大於弊，其中或有些不夠合理或有疑慮之處，只需於三讀程序中修正即可，不需全盤否定而要求退回行政院。

在維持私校公共性上，草案第21條容許辦理或籌設多所私校的學校法人可以規避解散及清算校產；以及第24條容

許私校改辦其他教育、文化或社會福利事業，都是可能的漏洞。可以預期，退場條例通過後，將迫使董事會力拚改

辦文教及社福事業，或以合併名義利用校產作為籌碼換取私人利益，或縮小辦學規模，表面上維持學校名義卻利用

校產圖利私人或財團。以上種種可能的缺漏，尚待立法院和教育部想辦法彌補。

在退場監督機制方面，草案第5條容許大專50%以上系所師資質量不符法規基準、私立高中不合格教師高達50%以上

才會被列入預警學校，標準似嫌過於寬鬆；第12條規定加派教職員及社會公正人士分別擔任被專案輔導學校的董事

及監察人，若能改在學校被預警時就加派董事和監察人，或許更能幫助學校正常辦學並維持其公共性。

沒有失業救濟制度配套

在維護教職員權益上，草案雖提供退場教職員資遣慰助金，卻未能比照一般勞工提供失業救濟制度做配套，恐造成

資淺教職員失業後生計陷入困境。草案雖規定學校應加發退休或離職慰助金給教職員，卻未明定給付數額，恐怕不

具實質助益。另草案只照顧到退場教職員權益，卻未照顧現行因學校減班、系所停招，或其他事由被資遣的教職員。

以上種種缺失仍待補足。

私立學校為國作育英才，是中高等教育吃重的角色。民國108年度有25.2萬（39.2%）高中生，以及77.4萬（63.81%）

大專生共116萬名學生就讀私校，但法令限制過多、董事會以營利心態辦學等因素，造成私校問題重重。

少子化後，不少私校財務陷入困境，禿鷹集團早已伺機布局掠地，私校退場背後牽扯龐大利益，退場條例挑戰長久

政商互利共生結構，有退場危機的私校勢必群起抗拒攔阻，改革將遭遇不小阻力。期盼朝野政黨及立法委員能體察

迫切改革私校民意，速審私校退場條例，為我國中高等教育帶來新契機。

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聯合報 / 記者趙宥寧

行政院上月中旬通過私校退場條例草案，全國教師工會總聯合會、台灣高等教育產業工會昨舉行記者會，

指出比對教育部四月提出草案，政院版內容大轉彎，大開私校經營者發財之門。有私校團體認為政院版「利大於弊」，

處理程序夠明快，師生權益面有漏洞要補，但無須全盤推翻。

全教總和高教工會指出，行政院和教育部兩版本三差異包括專案輔導學校「財產信託」條文被刪除；專輔學校要派

公益董事二到四人，被改為派專任教職員最多三人擔任學校法人董事；增加可於三年內申請改制、合併、停辦選項。

全教總副秘書長張旭政表示，十年內可預見上百所私立高中職及大專院校退場，總校產超過千億元，學校被列為專案

輔導，教育部版本原規定財產要強制信託，讓董事會無權上下其手，政院版竟刪除該條款。

張旭政也說，政院版加派專輔學校教職員，刪除決議機制，允許私校三年內合併改制改辦，無疑暗示私校三年內主動

把師生清空。高教工會副理事長周平直言，「這是無縫接軌的逃逸路線」。高教工會組織部主任林柏儀說，曾有私校

有十億校產、三億現金流，卻把學生老師逼走，若開放轉型改辦，私校董事會就會思考改辦，不會把心思放在師生權益。

全國私立學校產業工會理事長尤榮輝認為，政院版退場條例「利大於弊」，但有漏洞要填補，如僅針對退場學校教職

員發給慰助金，卻未比照勞基法給予相應資源。

尤榮輝也說，改辦無前例可循，存有變賣校產疑慮，建議教育部可保留改制、合併，但移除「改辦」條款，另訂一套

改辦作法。

私立科技大學校院協進會榮譽理事長唐彥博說，若私校要改辦，跨部會整合仍待加強，建議立法院可多開公聽會理性討論。

教育部回應，現行規定可避免校產遭任意處分，學校若要辦理不動產變更，也會和地政機關落實控管。根據政院版本，

若加派董事、監察人在董事會表示異議，學校法人要載明會議紀錄並公告，決議未經主管機關核定不會生效。現行私立

學校法賦予學校轉型或改辦法源，退場條例明文訂定三年改善期限，防堵學校拖延退場，並無任何放寬。

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蘋果日報/劉榮輝、辛啟松

大學退場亂象！讀者向《蘋果新聞網》投訴，本學年度起被教育部停招的康寧大學台南校區，竟讓副教授蘇志汾身兼5個系所的主任，以及副教務長2行政主管職。更令家長與學生傻眼的是，她有些課程甚至比學生還不懂，卻什麼都敢教，從休閒、餐飲、保健、美容教到時尚，嚴重影響學生受教權；校方則表示，因有些系已無學生，才會讓1人兼任5系主任，此屬學校行政自主裁量權，一切符合規定。

不過《蘋果新聞網》調查，這5系中，僅時尚造型設計系沒學生；全國私校工會理事長尤榮輝砲轟，連該校老師也向他投訴，蘇志汾是編制外的專任教師，該校卻讓她擔任主管，決定該系的發展，並能參與教評會，決定編制內教師的聘任。教育部不允許兼職，該校卻讓她兼了7個職務！且她並非休閒專業，竟帶休閒管理學系的學生上實習課；種種行徑就是要逼退學生，讓學生轉學。工會曾反映這些亂象給教育部，但都遭消極處理，希望教育部能硬起來，徹底解決這種不正常退場亂象。

教育部高教司委員曾新元先前受訪時指，因為沒有詳細資料，所以無法評論康寧校務亂象。不過尤榮輝今批評，早在今年初就跟教育部反映過康寧大學一人身兼數職的亂象，全國私校工會九月間也曾披露康寧5系1院學術主管以及副校長都是由專案教師兼任。教育部從今年一月就說要調查，理應清楚狀況，但至今仍無下文，感覺沒有很重視，並未積極處理。《蘋果》今多次致電曾新元，但他電話都未接聽，暫時無法得知其說法。

教育部傍晚以文字稿說明，「康寧大學向台糖公司承租土地作為臺南校區，須於109年2月繳交次20年之權利金，考量該校財務狀況，本部函請該董事會捐資5,845萬元支付前開費用。因該董事會遲未進行捐資，本部依私校法第25條及第55條，徵詢私校諮詢會並決議，董事會已承諾捐資，應於109 年3月、4月及10月分別捐資3,000萬元、3,000萬元及1.2 億元，倘未達成即應聲請法院解除全體董事職務。但該董事會於前述期限，仍未依在私校諮詢會所承諾進行捐資，本部爰於109年7月聲請法院解除全體董事職務，並於109年11月17日經法院裁定解除全部董事職務。後續本部將依私立學校法第25條第2項規定，就原有董事或熱心教育之公正人士中指定若干人會同推選董事，重新組織董事會。」

但針對外界質疑一名老師兼任七個行政職等爭議，教育部依然未進一步回應。

投訴人向《蘋果新聞網》表示，這學期開始，校方發布台南校區新的人事命令，不少一級主管身兼一至多個行政主管職務，其中健康照護管理學系專案副教授兼主任蘇志汾，還另兼休閒管理學系、餐飲管理學系、時尚造型設計學系、保健美容學系等5系的主任外，本身又是副教務長與創新管理學院副院長，一人身兼7個學術與主管職務。

投訴人說，蘇志汾對餐飲業完全不懂，實習訪視竟叫學生自己編。比學生還不懂這個產業，卻還大剌剌地接這些課，儼然全才領多份薪水，什麼都敢教，大賺黑心錢。有些學生原本想轉學，但是眼看都快要畢業，無奈只能忍耐繼續上下去，否則就如主任「提醒」他們的「最後一屆要被當，沒有地方重修」，面對學生處境，也不知道主管機關教育部對這種現象為何會「一無所知」。

投訴人質疑，蘇志汾一人身兼7個主管職務，還要教授學生課程，勢必心力交瘁，如何能好好授業解惑？對學生受教權利會否造成損害？以及對於原本岌岌可危校務會否不利發展，教育部應該好好監督，以免再讓學生受到傷害。

康寧大學主秘傅木龍表示，休管與餐飲系因原本的系主任與老師都已優離、優退，且有些系所已沒有學生，才會由蘇一人身兼多系主任，此屬學校行政自主裁量權。蘇雖身兼多職，但也僅領一份主管加給，未多領取其他主管職務津貼。且蘇兼任只是行政工作，課程與師資仍正常開課，不會影響學生受教權，也不會影響該系發展，所以基本上是符合規定的。

傅木龍強調，康寧大學從107學年度停招後，台南校區現有學生127人，明年6月後只剩2個系，7名學生，後年就只剩進修學士班2名學生，屆時台南校區如果沒有接手者的話，土地就得歸還台糖。

蘇志汾兼任5個系所主任共有54位學生。分別是休閒管理系日間學士班7位、進修學士班7位、碩士班3位、碩士專班2位，共計19位。健康照護管理學系日間學士班6位、進修學士班8位、碩士班6位，共計20位。餐飲管理學系日間學士班5位、進修學士班4位、碩士班5位，共計14位。保健美容學系日間學士班1位。時尚造型設計系0位。

至於學生擔憂如果選課被當掉無法畢業，他強調，康寧大學台南校區有跟鄰近南台、長榮、台南應大等大學院校建立跨校選課機制，就算被當，無法在原校修習，學生仍可跨校選課重修，並依《大學法》規定，在6年內將所有課程修完即可畢業。

對於蘇志汾是否勝任課程問題？傅木龍表示，蘇志汾攻讀碩博士學位時曾修習與餐飲有關的營養、食品衛生、安全等公共衛生專業學分。在其他大專院校教學時，也曾教授餐飲有關的養生保健、老人營養學、職業衛生安全及相關實習等課程，兼具餐飲理論與實務及職場工作經驗，所以可以勝任餐飲實務實習、餐飲業職業倫理等課程教學。不過為免除民眾疑慮與提升教學品質，實習課程目前是由蘇志汾與擁有營養學博士的助理教授蘇清輝合開。

蘇志汾則透過校方表示，學歷證明文件屬個人隱私，婉謝提供，也不願對投訴內容回應。

有關康寧大學台南校區的教學亂象，全國私校工會理事長尤榮輝表示，曾接獲該校教師投訴，分別有四項問題：一、主任蘇志汾是編制外的專任教師，是否可以擔任主管，決定該系的發展、參與決策？二、蘇不是休閒專業，竟帶學生上實習課？三、教育部不允許一人身兼數職，但蘇可以。四、蘇是專案教師、編制外身分，為何能參與教評會，決定編制內教師的聘任。這四項狀況的爭議很大。

至於學生部分，康寧大學台南校區急欲退場，校方試圖逼退學生，要學生轉學，他們故意不開課，並恐嚇學生「被當，恐無法補修」，學生覺得不對勁，就會自行轉學，這也是不對的事情。曾有學生投訴，他剛轉學到康寧時，校方是承認原學校的學分，但到四年級時，校方竟告訴他學分不足，追問才知道是系主任蘇志汾逕行取消原已承認的學分，導致學生無法畢業，這件事還曾鬧到教育部。

尤榮輝說，康寧大學台南校區的亂象，全國私校工會都曾反應給教育部，但都遭到消極處理。由於康寧大學的副校長陳清溪，曾是教育部中教司副司長，工會質疑其中有不正常關係，導致教育部不敢處理。但他期許，教育部能夠硬起來，徹底解決不正常的退場大學。

曾新元先前受訪時對此表示，對於投訴人指出康寧大學的相關狀況，教育部因為沒有詳細資料，暫時無法評論，高教司近期會到台南校區查核教學品質，也會針對學生爆料內容，釐清校方是否違規。如查證屬實，也會依相關規定進行處理。

他指出，大學系主任等相關職務的任用資格，《大學法》13條及組織規程都有相關規定；教師學術或實務專長應與其任教課程領域相符，在《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第5點也有規定：｢專科以上學校各院、所、系、科與學位學程之教師學術或實務專長，應與其任教課程領域相符，本部得進行書面或實地查核，經查有不符，並經次年追蹤評核仍不符者，本部得依查核結果，調整其各學制班別招生名額。｣

另外，教育部對康寧大學13位董事未如期捐資挹注校務財源，影響教職員工生權益甚鉅，亦漠視該校財務面臨重大困境，任由財務持續惡化，催辦多次未果，依私校法相關規定向台北士林地院聲請解除全體董事職務，上月17日士林地院裁定解除董事長童中儀等13位董事職務。對此，董事會已提出抗告。

報導出處

蘋果日報/劉榮輝、王志弘

教育部對康寧大學13位董事未如期捐資挹注校務財源，影響教職員工生權益甚鉅，亦漠視該校財務面臨重大困境，任由財務持續惡化，催辦多次未果，依私校法相關規定向台北士林地院聲請解除全體董事職務，上月17日士林地院裁定解除董事長童中儀等13位董事職務。對此，董事會已提出抗告。

全國私校產業工會理事長尤榮輝對此表示，教育部依法解除康寧大學董事會，未來改組會請公益董事進駐，雖然對於整體財務不會有多大的幫助，但至少能避免繼續惡化，有正面意義。

康寧大學台南校區區主任陳清溪則說，學校未受董事解除職務影響，校務依然正常發展，財務也沒有問題，更沒有積欠老師薪資，一切都正常運作。

根據士林地院民事裁定內容，被解除董事職務名單，除了董事長童中儀外，還有董事曹安娜、王雅峯、汪精輝、林士凱、吳慶堂、胡佐漢、鈕薇芳、顏文龍、蘇瑞東、蘇清池、毛金素、林漢標。而依教育部當初核定第7屆13位董事任期是從2018年11月10日起至2022年11月9日止。

康寧大學台南校區是向台糖公司承租土地，依契約書規定校方要在今年2月22日繳交次20年權利金，教育部審酌如動用學校資金繳交權利金後，學校將面臨可用資金不足問題，所以依私校法規定及私校諮詢會議建議，要求董事會今年底前分3期捐資學校1.8億元，繳交權利金和挹注學校財務。

今年3月底董事會捐資第1期3千萬元後，其餘捐資就未到位，教育部多次發函要求捐資未果，因此依私校法與私校諮詢會議建議，向士林法院聲請解除董事會職務。

士林法院民事庭認為，康寧大學董事違反私校法與康寧學校財團法人捐助章程規定，已影響校務正常運作，全體董事又任由學校財務持續惡化，經教育部多次催辦捐資未果，因此解除所有董事職務。

尤榮輝表示，康寧過去有很多行政違失，連副校長都是專案教師兼任，「這很不專業」，當然也影響到校務及教學。公益董事接手後，對於人事安排不會介入太深，應該會維持現況，最大任務則是監督校長來維持辦學品質，以及防止校產被掏空。期待新董事會能確實監督學校依法行政，導正專案教師過多兼任主管，以及學術主管學術背景不符系所專業等問題。

報導出處

中國時報/記者林志成

行政院日前通過《私立高級中等以上學校退場條例》草案，一旦完成立法，「專案輔導學校」名單要公布。教團表示，公開專輔學校名單，會加速他們死亡，但學生、家長有知的權利。教育部應加強監督機制，避免這些專輔學校不當轉移校產。

依這個條例，私校財務、教學品質或師資有問題，先被列為「預警學校」，如果情況未改善而進一步惡化，改列為專輔學校，教育部必須將他們公布。目前40多所私校被教育部列為預警學校，包含10多所大專院校及30多所高中職，他們若不振作，將變成專輔學校。

全國私校工會理事長尤榮輝說，學生繳學費，有權知道自己所就讀學校的辦學品質，因此，大專院校辦學資訊應該愈透明愈好。過去教育部不公布專輔學校名單，那是縱容、包庇辦學不好的學校。

「教育部不只要公布專輔學校名單，也應讓大眾知道哪些是預警學校。」尤榮輝說，學校辦學資訊不公開，就像生病不看醫生，還不讓人知道。一旦資訊公開，好學校會招到更多學生，不好的學校則加速退場，形成淘汰機制，進一步讓教育資源更集中，對台灣是好事。

高教工會組織部主任林柏儀說，過去一些辦學出問題的學校被列為專輔學校，教育部未全面改派公益董事或安排適合校長進駐以改善學校體質，反而好像鼓勵他們趕快在3年內改辦其他事業，以繼續保有校產。他認為，大學辦學違規或出狀況，教育部都應公布，師生才會站出來督促學校改進，也保障自己權益。

全國教師工會總聯合會副秘書長張旭政則說：「一旦被教育部列為專輔學校，要起死回生很難，相當於被宣告死亡。」他認為，教育部公開專輔學校名單後，學校還有3年時間可改制、合併或改辦，如果沒有好的監督機制，將給學校上下其手轉移校產的機會。

全教總主張，辦學不佳招不到學生該退場就退場，校產充公，沒必要再給專輔學校3年的改制、合併或改辦機會，這樣才能確保教育公共性。

行政院於本月19日討論私校退場條例，此法案是因應少子化後大量私校退場的重大法案，攸關私校教育發展及每年100萬私校學生的受教品質，值得社會高度重視。期待立法院能儘速完成立法，讓不良私校早日退場，也使教育資源能集中給優良私校。

行政院通過的私校退場條例整體來說已強化現行機制，讓體質不佳私校更有效率退場，並大致能維護學校的公益性。草案也具有開創性作法，例如對於大量非自願性失業教職員提供資遣慰助金、退休慰助金，以及離職慰助金等，私校工會肯定教育部能善體民意。

但私校工會提醒政府注意草案仍有不足之處，並期待將來能加以補足，諸如：

一、第二十四條規定，被公告列為專案輔導的學校於三年內得「申請改制、與其他學校法人或學校合併、停辦所設學校後改辦其他教育、文化或社會福利事業」，由於改制、合併或改辦其他事業都涉及組織變動，也會產生大量非自願失業，但草案第十七條僅針對退場學校教職員發給慰助金，並未能照顧到學校因改制、合併或改辦而失業之教職員。

二、草案第十七條僅發給慰助金，對照顧失業教職員仍嫌不足，建請立法院考慮至少比照勞基法，對非自願失業教職員給予解僱預告期、有薪謀職假、失業給付，以及補助職業訓練。此外，銓敘部也應早日修法讓私校公保及勞保年資銜接，才能保障退場私校教職員退休權益，亦有利產業及私校人才流動。

三、草案第十九條規定「專案輔導學校停止全部招生後，於停辦時仍在校之學生，應由學校主管機關分發至其他學校繼續就讀。」私校工會須提醒教育部，過去退場私校，如永達技術學院、亞太技術學院、南榮科大等都有被迫轉學的學生或因就學距離、系所專業無法銜接，或上課時間無法配合等問題而導致輟學，期待教育部在制訂強制轉學分發辦法時能有完整配套措施，以免影響學生受教權。

四、針對私校改辦其他教育、文化或社會福利事業目前並無相關法令制度可依循，社會比較擔心私校董事會利用改辦機會處分校產圖利私人，私校工會期待教育部能進一步制訂私校改辦其他事業的辦法，以維持私校改辦後的公共性及公益性。

五、草案第十四條規定停止全部招生學校應重組董事會，其專任教職員及社會公正人士擔任董事人數，不得少於董事總數三分之二。私校工會認為，若仍由原董事會選任教職員及社會公正人士擔任董事，恐怕只是「換湯不換藥」，無濟無事，建議教育部仍應制訂辦法規範如何產生教職員董事及社會公正人士董事，以維持新董事會的獨立性。

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中國時報 林志成

教育部近年管控大學人才培育，增加資通訊系所招生名額，但對餐旅、表演藝術等科系減招或限制增設；

此外，大學電競系、流行音樂系竄起，許多學校還正申設醫學系。專家說，政府引導大學培養技術型人才，且

「重理工、輕人文」，台灣將難出現思想家、哲學家。

非資通訊系 減招10趴

教育部表示，鼓勵大學配合國家政策需求，主動擴充相關領域招生名額，如資通訊、半導體領域；而餐旅、

表演藝術領域，出現人才培育失衡，因此進行減招或管控增設。

教育部提出11年（109學年至119學年）的「精進資通訊人才培育計畫」，平均每年增加培育約7500個

資訊通訊人才，到2030年共增加8.3萬人。具體作法上，每年大學資通訊系所以外加名額10％至15％招收

約3100人到3500人，其他則以跨領域或在職進修方式達成。

半導體學院 明日之星

政府也正規畫在幾所頂尖大學設置「半導體學院」，最快從110學年招生，每年以外加名額培育400名碩博士，

12年共計4800人。

而畢業生就業起薪偏低的餐旅科系，則面臨減招。教育部從110學年起統一調減餐旅科系招生名額，國立學校

減10％、私立學校減5％。至於技職校院表演藝術相關科系，教育部從109學年起管控增設。

此外，為更易於招生，許多學校紛紛設立流行音樂系及電競系；而以頂尖學生為招收對象的醫學系，近來也是

非常熱門，清大、中興、中山及元智等學校，現都正申設醫學系。

電競流行樂 招生利器

對於教育部出手管控資通訊及餐旅科系的招生名額，台北商業大學校長張瑞雄認為，「實在管太多」。他表示，

特定領域招生名額增減，應讓大學自主，教育部該管的是辦學品質，如果有學校餐旅系辦得很好，學生畢業有

出路，為何要他們減招？

全國私校工會理事長尤榮輝說，教育部大幅增加資通訊系所招生名額，但對哲學系、中文系及社會系凋零卻無視，

說明政府「重理工、輕人文」，將引導更多高中生為了升學而讀自然組，人文社會科系被冷落，台灣更難產生帶領

社會前進的思想家、文學家或社會學家。

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自由時報/記者林曉雲、吳柏軒

〔記者林曉雲、吳柏軒／台北報導〕新北市私立聖約翰科技大學未按月支付教師薪水，教育部政次劉孟奇今天下午表示，扣薪是脅迫，不是協議，聖約翰的作法已明顯違反「教師待遇條例」，他已清楚向校長表達，教育部依法行政的立場，對校方從善如流恢復給全部的教職員工全薪，雖給予肯定，但教育部要求學校在10月15日之前須送公文到部為準。

立委范雲、洪孟楷及陳椒華均關注此事。教育部長潘文忠日前在立院教文會答詢表示，若學校限期未改善，教育部將依法開罰，並得連續處罰。教育部也在10月5日開罰。

全國私校工會理事長尤榮輝率先踢爆聖約翰科技大學在未與教師協議之前，逕行變更學術研究加給支給數額，造成教師實質減薪，且部分教師未按月給付薪水。全國高教工會也積極協助教師爭取權益。

劉孟奇表示，聖約翰科大校長黃宏斌有自己的經營理念，教育部給予尊重，但任何理念都要用合法手段達成，不能用違法手段進行，聖約翰不管有什麼理由都已違法，教育部要求限期改善，未改善即開罰。

劉孟奇表示，很高興校長黃宏斌從善如源，治理學校應以保護學校和辦學信譽為先，因與師生權益息息相關，且影響學生受教品質及外界對學校的信心，聖約翰科大財務狀況沒有問題，教育部對學校違法不會不作為，如不改善就追究校長和董事會責任。

私校工會理事長尤榮輝受訪表示，學校「不同意減薪就不發薪」的手段粗暴，明顯違法卻一意孤行，是導致勞資衝突的主因，值得其他私校引以為鑑；而許多私校都有違法扣薪情形，教師或工會若循體制內管道向主管機關反映，但主管機關往往怠惰、不依法懲處，等同變相縱容違法，這是造成私校亂象叢的主因，建議教育部及縣市主管機關應積極以法懲處違法私校，不要等老師上街頭才緊急滅火。

尤榮輝表示，少子化後許多私校經營陷入困境，學校永續經營與教師權益間可以透過勞資良性協調溝通取得平衡、以智慧化解爭議，這是未來私校勞資雙方應學習的功課，尤其掌握權力的董事會應主動放下身段與老師好好協商。聖約翰科大的勞資衝突往火車對撞的方向發展，令人遺憾，雖解決了眼下的薪資爭議，但恐怕已影響明年招生，讓學校財務更惡化，值得勞資雙方省思

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自由時報

〔記者林曉雲／台北報導〕教育部從中小學到大學全力推動雙語教育，學者專家及教育團體多認為，打造雙語國家的方向正確，但如何以有效的策略推動是關鍵，中小學要注意城鄉差距及雙峰現象，我國大學恐走向Ｍ型化。

學生不易接受 教團憂成效不佳

全國私校工會理事長尤榮輝表示，為配合二○三○雙語國家政策，擴大推動英語授課，最大挑戰是如何讓學生接受，頂大學生都不易接受，何況中後段私立大學學生？強迫以全英語授課，恐有教學成效不佳問題，也會引起學生反彈。

尤榮輝直指，並非所有大學教師都有能力以全英語授課，教育部應要求教師須具備相當英語能力，始得開全英語課程；大學對學生可考慮頒予榮譽獎章，並在畢業證書上註記全英學分。

尤榮輝表示，二○三○年若大學部有三分之一以上全英課程，碩博士班可提供全面英語課程，將大幅提升競爭力；反之，若大學不願提升英語環境與能力，只能往社區型大學發展，勢必會造成大學競爭力Ｍ型化現象。

立委張廖萬堅指出，不管是全英語師資培育，或是英語學習環境的打造，都必須投入更多專案預算資源，負責推動的國發會應成立專案辦公室，盤點各部會相關預算資源，不足部分以專案投入。

致理科技大學講座教授陳超明主張，全英語授課師資應有認證制度，由公正團體（如高教評鑑中心訂定制度）執行認證。

英語師資應經公正團體認證

針對中小學雙語教育，全國中小學校長協會理事長張信務提醒，須注意學習落差及雙峰現象，全面推動恐造成城鄉更大落差。

全國教師工會總聯合會理事長侯俊良表示，增強中小學生英語力是社會共識，但「部分領域或學科採英語授課」，恐使專業知識及英語學習都打折扣。

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尤榮輝／全國私校工會理事長

教育部於民國87年11月發布「國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則」，這一紙行政命令開啟了年輕世代進入高教職場被體制霸凌、被剝削的悲慘歲月，年輕博士因這道命令在大學職場鎩羽而歸者不知凡幾，值得社會關注。

教育部的命令原是針對國立大學以契約進用編制外短期人力給予原則性的權利義務規範，卻意外開啟了大學進用契約教師的潘朵拉盒子，配合少子化趨勢，竟如脫韁之馬發展成今日公私立大學大量進用所謂「專案教師」的局面。

容許大學不受法律規範、以契約方式進用專案教師主要目的，是方便大學進行師資人力調整，性質大致相當公務體系的約聘僱人員，但公務機關針對進用約聘僱人員有相關法律規範，並訂有權益保障辦法，而針對大學聘任專案教師卻無法律規範，也沒有權益保障制度，致其處境堪比外籍移工。

由於專案教師權益未有法律保障，其權利義務完全由一紙契約決定，為保住工作，專案教師往往被迫接受不合理工作條件，成為被體制剝削的對象。專案教師通常比其他教師教更多課，每周甚至多達18節，是正式教師兩倍以上的授課量，而且還必須接受無償超時的行政工作，更不用說還有沉重的研究計畫待完成，所以當其他編制內教師回家享受天倫時，專案教師還必須待在學校挑燈夜戰。

「做多領少」被體制剝削

專案教師的工作量比別人多很多，但領的薪資卻經常少很多，這種「做多領少」的現象以私立技專校院最嚴重，108年度有18所技專校院專案助理教授的薪資未達公校的8成，其中10所甚至未達6成。

專案教師早出晚歸、做牛做馬也就算了，更悲慘的是，無論表現多麼優秀傑出，只要得罪主管或不會巴結逢迎，或學校高層要進用親友，專案教師往住被無理由不續聘，就像免洗筷一樣用完即丟，即便向法院提起訴訟，也大多以敗訴收場。

淪為「血汗免洗筷專案教師」者大都是年輕世代博士族群，他們經過數年寒窗取得博士學位後大多找不到大學正式教職，少數謀得教職者卻淪為被體制奴役的對象，不禁要質疑，這是文明進步國家對待年輕世代教育工作者應有的方式嗎？

由於大學進用專案教師無年齡限制，教育部又將專案教師員額納入生師比計算，導致越來越多大學浮濫聘任已退休教師回鍋擔任專案教師，大大排擠了年輕博士進入大學任教的機會。教育部無意間扮演了扼殺年輕世代工作機會的殺手，有不少「流浪博士」其實是教育部製造。這種違反世代正義的錯誤施政，立法院應大力監督，監察院也應糾正教育部。

教育部對大學進用專案教師人數及比例無任何限制，亦即容許大學百分之百進用非正式約聘專案教師，所有主管也可由專案教師兼任，試想若教育部所有主管及公務人員大部份以約聘僱人員取代，教育部還能順利施政嗎？同理，大量進用約聘專案教師的大學還能正常辦學嗎？

108學年度專案教師佔比達20%以上之大專校院已有23所，排名第一的台灣觀光學院專案教師佔比高達88%，如此高佔比約聘師資，請問教育部要不要有所約束？

教部放任人數逐年增加

108年度各大學專案教師共計3405人，佔全體專任教師7.64%，比107學年度增加314人，年成長率10.16%。雖各大學進用專案教師各有不同需求樣態，但不可諱言，多數私立大學仍以取代編制內專任教師或為節省財務支出為最主要考量，眼看專案教師人數逐年增加，教育部卻放任亂象叢生、毫無作為。

教育部於107年9月7日曾表示「為確保專案教師工作權利，已規劃將訂定相關保障措施」，但至今兩年多了卻未見下文。專案教師問題已歷時21年未解決，此議題攸關教師人權、世代正義及高教正常發展，籲請教育部速公告進用專案教師相關規範及權益保障辦法，別讓大學繼續濫用專案教師制度傷害年輕世代。

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〔記者林曉雲／台北報導〕下週一是教師節，全國私校工會和台灣私教工會今天開記者會，直批政府失信，痛批大學為節省經費而濫用專案教師制度，使逾3千名的年輕學者，被剝削淪血汗「免洗筷」專案教師，連龍頭大學國立台灣科技大學專案教師比率也高達22.39％，每5人就有逾1人是專案教師。

輔大教授戴伯芬表示，專案教師就是隨時可以被請走路，107學年度公私立大專總計聘任3091名專案教師（佔全體專任教師6.84％），108年度專案教師增加至3405人（佔全體專任教師7.64％），年成長率達10.16％，若不加以限制，終將出現越來越多高比例約聘師資的大學，專案教師的工作是一般教師的一倍，薪水卻只有一半，這是對年輕世代學者的勞力剝削。

輔大教授戴伯芬也表示，107學年度專案教師占比達20％以上之大專校院有16所，108學年度再增加至23所，包括國立台灣科技大學22.39％、國立澎湖科技大學22.5％，每5人就有逾1人是專案教師；私校部分，中信金融管理學院專案教師占比達64％、台灣觀光學院更高達88.24％。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，教育部容許大專校院以契約方式，聘任編制外專案教學人員（簡稱專案教師），造成大學「一師兩制」現象，因專案教師不受教師法及其他教育法令規範，導致其勞力被剝削、工作權受侵害，如同用完即丟「免洗筷」，是高教底層被漠視的族群，而大學師資「約聘化」情況亦愈趨嚴重，對我國高教發展不利，退休教師用專案教師回聘，同樣排擠年輕博士進入教職，教育部迄今未見有任何積極動作。

尤榮輝點名私立康寧大學專案教師使用情況嚴重，連副校長都是專案教師，當主管多是專案教師時，形成「編制外非正式教師」組成教評會，決定「編制內教師」續聘不續聘，「編制外教師」考核「編制內教師」的荒謬現象。

民眾黨立委張其祿表示，在教育部高教深耕計畫中，要求大學善盡社會責任，但很多公立大學是用「傭兵」專案教師來做大學社會責任工作，而一天都未教書的官員，退休後卻被聘為私校門神，排擠年輕人進入大學工作。

台灣私教工會理事長陳秋瑩表示，專案教師在公立技專校院的比例偏高，應特別給予注意，老師是繼續性的工作，不應該是短期工，實踐大學高雄校區一位專案教師只拿到半年聘約，負責新南向學海計畫，他以為計畫是2年，應有2年保障，未料僅一年就叫他走人，目前已進入勞資爭議協調。

時間：2020年9月24日（四）上午10:00

地點：台大校友會館三樓　B會議室

**歡迎私校夥伴列席參與**

主題：政府失信！年輕世代被剝削淪血汗免洗筷專案教師

內容概要：

教育部容許大專校院以契約方式聘任編制外專案教學人員（簡稱專案教師），造成大學
「一師兩制」現象。因專案教師不受教師法及其他教育法令規範，導致其勞力被剝削、
工作權受侵害，如同用完即丟的免洗筷，是高教底層被漠視的群族，值得社會關注。
教育部曾於107年9月發布〈教育部為確保專案教師工作權利，已規劃將訂定相關保障措施〉新聞稿，但至今未見下文。

107學年度公私立大專總計聘任3,091名專案教師（佔全體專任教師6.84%），108年度
專案教師增加至3,405人（佔全體專任教師7.64%），年成長率達10.16%。公私立大學
逐年增聘編制外專案教師，若不加以限制，終將出現越來越多高比例約聘師資的大學，
這是對年輕世代學者的勞力剝削，甚至掠奪了他們進入高教的工作機會。107學年度專案
教師占比達20%以上之大專校院有16所，108學年度增加至23所。

本次記者會將揭露：
一、專案教師遭受不公待遇的悲慘現況；
二、大學濫用專案教師制度的現況及影響；
三、改善訴求。

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〔記者林曉雲／台北報導〕國立台灣大學、台灣師範大學及台灣科技大學3校校長聯名投書媒體「教育部，請尊重大學自治」，
質疑教育部研修「專科以上學校教師資格審定辦法修正草案」部分內容已干涉大學自治，但私校工會理事長尤榮輝今天直指，
國立大學校長發文反對教育部修法是不知人間疾苦，是活在象牙塔裡看世界，私校工會高度肯定教育部修法。

尤榮輝表示，教育部針對「專科以上學校教師資格審定辦法」進行大翻修，是回應長久存在於各大專教師升等制度的積弊。
最早的教師資格審定全由教育部一手包辦，後來教育部推動大學全面自審，卻在很多私立大學造成弊端叢生，不少教師升等權
利被侵害、怨聲載道，教育部適時修正強化監督機制、提升學校自我課責能力，全國私校工會支持教育部修法並給予高度肯定。

尤榮輝進一步分析大法官釋字第462號解釋文：「各大學校、院、系（所）教師評審委員會關於教師升等評審之權限，係屬法律
在特定範圍內授予公權力之行使」，各大專校院審理教師升等既然是行使國家授權的公權力，就應該踐行法律正當程序並公正
審理教師升等案，否則教育部即應介入導正學校缺失並加以懲處，才能保障教師升等權利，並符合憲法保障學術自由的意旨。

而大學法第1條明文規定：「大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權。」尤榮輝表示，頂大校長是否故意
忽略「在法律規定範圍內」的前提，所發之文認為修法侵犯大學自治，已是對法律的曲解。

尤榮輝指出，就實務來看，由於大專院校教評會的組成由各校自訂，在普遍行政權力凌駕學術的狀況下，尤其在私立大專校院，教
評會幾乎很難公正客觀審理教師升等，跟學校高層有關係或會巴結逢迎者可輕易升等，而那些被認定不聽話或得罪行政主管的教師，
不管表現如何傑出，根本升等無望。

尤榮輝直指，私立大學審理教師升等有太多人為操作空間，是眾所周知的事實，若一一檢視各私立大專自訂的教師升等辦法，應該
可以發現不少誇張離譜的規定。國立大學校長發文反對教育部修法是不知人間疾苦，是活在象牙塔裡看世界。

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少子化衝擊，私校紛紛改制更名求生存，育達高職今年六月更名後，招生卻不如預期，北市私立開南高職今年八月中也更名為開南高中，還擬增設國小、國中部，雙語、科技教育都是發展方向；幼華高中去年開辦國中部，連兩年招生開紅盤，與薇閣相匹敵，私校工會理事長尤榮輝認為，私校若想轉型成功，口碑、品牌特色都是關鍵。

「普林思頓」招生慘 校長：因招生期太短

台北市私立育達高職今年六月更名為「普林思頓高中」，並增設國中兩班、國小三班，不料開學第一天，僅一名國小一年級新生報到，國中招生慘掛蛋。校長劉育仨坦言，今年六月才正式更名，招生期太短，預估明年能有好結果，並承諾會照常開課。

劉育仨提到，家長認同課程，才把孩子送來，學校會導入「學思達」教學法，讓老師引導學生自學、思考、表達，就算課程只有一位學生也能進行。劉育仨表示，國、高中招生難度更高，尤其北部很多私立學校國中可直升高中，相當有競爭力。

前身為十信工商的幼華高中位於北投，改制後發展雙語教育。校長施博惠表示，自二○一七年獲准改制後，花一年時間辦雙語體驗營、招生說明會，也針對家長、校長、社區做市場調查，了解學校評價與發展方針，一切就緒後，二○一八年才正式招生。

施博惠說，第一年開三班，招到九十五人，因家長間口耳相傳，今年招滿四個班，共一百廿六人，還有住新北市的學生加入。施博惠表示，校方採精緻化教學，前三年以卅人編班，會再花兩、三年達成各年級一八○人目標，穩紮穩打。

開南商工今年更名為「開南高級中學」，校方拋出小學到大學十六年一貫教育理想。校方表示，目前僅改名但尚未改制，今年高職招生較去年多約卅位，未來擬再增國小、國中部，雙語、科學、務實教育都是發展方向。

私校工會理事長尤榮輝表示，私校競爭本就激烈，還要跟公校競爭，尤其是第一年招生，口碑、品牌都還沒建立。尤認為，普林斯頓招生不佳主因不是學費，是還沒取得家長信任。

尤榮輝指出，私校轉型有兩種，一種是向下深耕，辦國中、國小、幼兒園，另一種則轉型成國際雙語學校或實驗學校，他坦言，近五年普通高中職轉型，還沒看到成功案例，大家都在匍匐前進，且金字塔尖端高社經地位族群也有限，競爭相當激烈。

私校辦學要能取得家長信賴，尤榮輝指出，辦學特色很重要，也要交出升學成績單，若是國際雙語學校，升學率上要有所突破，能申請國外學校；若走技職路線、實驗學校，未來學生若升大學、高中，則要搶到特殊選才管道，提升榜單能見度，讓家長信服。

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中央社／陳至中

全國私校工會今天引用海外統計，指台灣學術造假論文數量居世界第二。教育部長潘文忠表示，這份資料取樣較不全面，
以此論斷台灣學術表現，讓多數謹守學術倫理的學者不能接受。

全國私校工會今天在台北召開記者會，引用海外部落格「論文撤稿監視」（Retraction Watch）的數據，
指在2012到2016年之間，台灣學者因偽造同儕審查而被撤稿的國際論文有73篇，居全球第二，僅次於中國，
若考量學術人口數，台灣更是高居全球之冠，成為名符其實的「學術詐騙國」。

私校工會認為，台灣學界普遍缺乏學術作弊的「恥感」，呼籲建立研究責任制，
讓所有作者共同承擔，全面檢討限年升等與教師評鑑制度，公布違反學術倫理者的機構和姓名，建立獨立的倫理調查機關。

教育部長潘文忠今天主持國立大學卸新任校長聯合交接典禮，會後接受媒體聯訪表示，私校工會引用的數據，
是比較少數的取樣。蒐集到的73篇論文中，多半來自過去曾爆發學倫案的2名副教授，這樣取樣較為狹隘，且不具代表性。

潘文忠表示，用2名副教授代表台灣，學術界比較不能接受，尤其是台灣有許多學者長期謹守學術倫理，對國際的學術發展有所成就。

不過，對於近來延燒的論文爭議，潘文忠鄭重呼籲：「對論文的真誠，是一個學術的基本態度。」
不管是學位論文、升等論文還是期刊論文，都是學術發展的重要證明，會跟著人一輩子。

潘文忠表示，教育部對於防範論文抄襲、冒名、代寫等議題，已提出多項措施，包括對系所課責，
列入招生核定參考指標，以及與國家圖書館合作開發比對系統等，也會讓各校慎選學術倫理審查委員。

教育團體全國私校工會今（7/31）召開記者會，公布2012至2016年台灣期刊論文造假篇數達74件，宛如學術詐騙國，對此教育部長潘文忠回應，該資料庫刊登造假的70多篇中，其中2位副教授佔了63篇，用2人行為來論斷台灣是學術詐騙大國，並不恰當。



全國私校工會今在立法院召開記者會表示，根據Retraction　Watch統計2012至2016年台灣期刊論文造假篇數，高達74件，顯示台灣為全球排名第二的論文造假國家、僅次於中國，若考量學術人口數，台灣被撤論文數高居全球之冠，成為名符其實「學術詐騙國」。

私校工會批制度包容作弊者　籲科技部、教育部成立審定機關

私校工會指出，近年學倫案件弊端叢生，即便教育部設立「台灣學術倫理教育資源中心」，學術界成立學術倫理及誠信辦公室推動教育課程訓練，但似乎仍難遏止歪風。輔仁大學教授戴伯芬指出，台灣學術欺騙主要來自研究師生缺乏學術倫理信念，而學術界對於違反學術倫理者視為「人性問題」，缺乏恥感、造成只求成績而不擇手段。此外，被判定違反學倫案件大都只是書面告誡，申請國家計畫被停權者、追回補助款、銷升等資格。

戴說，違反學術倫理幾乎沒有懲罰機制，2015年明道大學中文系系主任羅文玲升等論文抄襲僅被撤銷副教授資格，事後還受學校重用，事後沒有被追究責任，可見制度對於作弊者及學校包庇行為太寬容。

私校工會建議、主管機關應建立研究責任制，所有作者共同承擔文責；科技部應公布違反學術倫理者機構及計劃主持人姓名。教育部則應建立學術倫理委員會，打造教育部、大專校院兩級審定機關；科技部倫理調查委員會應建立獨立法人機關，而非附屬機關。

台灣被喻為抄襲大國？　教長：代表性不足

教育部今早舉行國立大學新任校長聯合交接暨續任校長聘書典禮，潘文忠會後受訪時說，據內部了解，該資料庫刊登的70多篇中，2位副教授就佔了63篇，用這樣來斷定台灣是詐騙或抄襲大國，並不恰當。

潘文忠也說，目前國內發生個案學位論文涉及抄襲的狀況，會再加強學術倫理教育防治抄襲、代寫，也向學校要求學位論文需以公開為原則，並對系所課責，若不公開須提舉明確原因和證明，學位論文公開數未來也會列入系所招生員額評斷考量。

據《蘋果新聞網》了解，遭教團公布的74件造假案中，絕大多數為同儕審查造假（fake peer review），論文發表者於投稿階段就發生錯誤，和論文內容抄襲、或變造數據等無關，其中2名陳姓學者發表的文章佔絕大多數。

潘文忠也表示，「以2位副教授代表台灣，學界、專家不能接受」，國內很多學者專家非常優秀，審查委員遴聘有很多彈性，但委員在學位授予、文章刊登審核上必須更加留意。

前總統李登輝辭世　教長感念：帶領台灣教育向前

此外，前總統李登輝於昨日晚間辭世，享嵩壽98歲。潘文忠也感念，台灣能享有民主自由李前總統功不可沒，雖是國家領導人但李登輝也非常關注教育，台灣解嚴處於教育發展關鍵期，李登輝也提出藍圖跟方針，避免過去的填鴨式教育、提出改革，也為現今推動的12年國教、108課綱樹立基本精神。昨日聽聞李登輝辭世，潘也說，除了感念李登輝帶領國家發展，也感謝李的精神，讓台灣教育逐步向前。（許維寧／台北報導）

近日政治人物學術論文引發討論，各界熱衷於「論文普篩」，私校工會31日舉辦記者會揭發「台灣學術造假全球第二」，且學閥們造假之後也未受嚴懲，相較之下日本、韓國學者被終結學術生命、判刑，還有人為此自殺，台灣學界實在太缺乏「恥感」。

輔大教授戴伯芬表示，公眾完全不信任政治人物的論文生產機制，這是台灣學界的危機。她舉出國際「論文撤稿監視(Retraction Watch)」部落格的統計，2012到2016年，台灣因為偽造審查而被撤稿的國際論文有73篇，僅次於中國大陸的276篇，是全球第二；如果考慮人均，台灣被撤論文數量獨步全球，「這可不是台灣之光！」

戴伯芬舉出台灣學術造假5大樣態：第一，寫一篇論文，為了效益極大化而多人掛名，大家都可以計點，造成學術價值「通膨」，也造成「學閥」；第二，家族是論文抄襲，先生抄老婆，教師抄學生，兒女抄爸媽；第三，學術大老以國家經費建立「學術生產線」，與年輕學者合作或是聘用博士後，大量製造論文；第四，有限期升等壓力的年輕教師狗急跳牆，花錢找人寫論文；第五就是最近熱議的政治人物在職進修，找人代上課、代寫論文，變相購買學歷。

戴伯芬說，之前某龍頭大學校長爆發論文爭議之後，全國研究生都要上網上學術倫理課程及測驗，學生邊上網邊用手機找答案，鼓勵學生以不倫理的方式去完成學術倫理測驗，非常諷刺。

「日本生物學界2014年發生學術造假事件，結果是上司上吊自殺；台灣某頂尖大學校長涉及學術造假，卻是開除下屬，學術道德淪喪至此！」戴伯芬說，像之前有中央研究單位研究員因為學術弊端被辭職，多年上億的研究經費僅追回186萬元，相較之下南韓國寶級學者黃禹錫被發現造假，5年內不得擔任教授等公職、退休金減半，最後還被判刑。

私校理事長尤榮輝說，不只學生、指導教授有問題，學校制度也有問題，中部某私校教授升等論文涉及抄襲，學校開了3次會都說沒抄襲，最後教育部終於處理，由監察院出面糾正，但最後學校也沒有懲處。南部某私立技術學院副校長之前就讀中山企管所在職專班，論文被踢爆97％涉及抄襲，學校竟讓學院組成審查委員會，最後也沒事，「哪一個學院會掀自己的家醜？」

南華大學通識中心教授謝青龍表示，過去20年來台灣高等教育已經從商品化又向下沉淪為「低級教育」，不管頂尖大學、私立大學或是夾在中間的中後段公立大學都一樣。以此次論文造假來說，如果未來每一篇碩博論文都要花大量學術資源去檢驗其真偽，不是浪費民脂民膏嗎？

時代力量立委陳椒華表示，未來質詢時會要求教育部重視學術倫理的重要性；她呼籲高雄市長補選候選人李眉蓁退選。

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高雄市長候選人李眉蓁論文抄襲事件，教育部日前提出八大措施。但私校工會認為教育部懲處制度太鬆，工會主張教育部應該增訂刑責來嚴懲作弊者。

國民黨高雄市長候選人李眉蓁論文抄襲風波，使得台灣學術公信力再度被檢視。私校工會引用國際人士的論文撤稿監視統計，2012年到2016年台灣涉及偽造審查的國際論文而被撤稿的有73篇，數量為全球第二 ，僅次於中國。

輔大社會系教授戴伯芬表示，「看起來是居全球第二名，僅次於中國276篇。」

學者形容台灣已經是學術詐騙國度，例如一篇論文掛名多位作者，或是論文的產出方式有如生產線，獲得千萬計畫的學術大老，找來資淺學者或是僱用「博士後」研究員大量產出論文，都是學術界常見的現象。

戴伯芬指出，「最常出現的就是寫一篇論文，為了要讓他發揮比較大的效益，跟別人掛名共同作者，我掛你，你掛我，從論文記點數來說，變成通膨，我們學術價值通膨兩倍。」

李眉蓁抄襲事件發生後，教育部祭出八大措施控管，包含大學如果不妥善處理，就會扣減招生名額。不過私校工會認為還是太寬容，因此也提出工會版的「八大建議」，要求教育部應該強化法制、增訂「刑責」，來嚴懲作弊者。教育部上午舉辦國立大學校長交接典禮，國立中山大學針對李眉蓁風波，再度做出回應。

中山大學校長鄭英耀表示，「違反學術倫理，大概送了3位外審委員，第二次學術倫理委員會，我會邀請當事人、指導教授跟學生來做出說明。」

中山大學校長鄭英耀表示，李眉臻論文約在一個月內完成審查，並且會請當事人李眉蓁還有她的指導教授進行說明。

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90年代高教擴張，碰上近年少子化，成了最戲劇性的衝突。台灣的中後段大專院校開始收不到人、降低文憑授予門檻已不是新聞。

然而，近期的政治人物論文大亂鬥，竟連聲譽良好的國立大學、頂大都淪陷，且根據《天下》採訪，代寫、抄襲仍是國內頂大研究生的現在進行式。

國家經費挹注豐厚、又以研究品質著稱的國立大學，為何也頻傳學術倫理危機？

老師重研輕教，人脈就是錢脈

「國立大學一般是以學術為導向，理論上對學術品質的把關也比較高，但相對來說競爭也較激烈，學生去胡搞的機率也可能比較高，」交大學術倫理與研究誠信辦公室主任周倩觀察。

不只學生，老師的競爭壓力也不遑多讓，忙升等、集論文點數的下場往往是「重研輕教」，「你把這個（學生的論文）教好，你也不會過得比較爽，」一名頂大教授不諱言，還是自己的研究更重要。

輕易開啟學術殿堂的門閥，讓不夠資格的學生溜進去，對教授而言，還有其他好處，尤其是當這些學生具有政治或商業上的前景。

私校工會理事長尤榮輝點名「碩士在職專班」已是一門生意，「有身分地位的人可以輕鬆取得學位，而指導教授可以桃李滿天下，在『人脈就是錢脈』下取得更多政經資源。」

減招、教授連坐，有用嗎？

高雄市長補選候選人李眉蓁論文抄襲案，讓教育部近期大動作祭出8項學位論文品保機制，以減招、教授連坐作為懲罰。然而，在嚴刑峻法以外，台灣或許是時候正視「是否所有研究生都要產出學術論文？」的長年論戰。

根據教育部統計，近4年一共有27校、37件學位遭撤銷，其中17案因論文抄襲。撤銷案裡，在職專班佔一半以上。

在職專班的立意，原是回流教育、終身學習的實踐，學生多為已有工作經驗的社會人士，更清楚自己欲進修的項目，能將學術界的理論帶回實務現場。

然而，在「學位授予法」規範下，實際運行起來卻和想像中差距甚遠。

「學位授予法」第7條規定，藝術類、應用科技類或體育運動類碩士班，或者碩士班屬專業實務者，得以作品、成就證明連同書面報告等方式代替碩士論文，但國內僅少數學校、科系開放，且多半為藝術、體育類碩士班。 這些限制導致一個學生要從碩士班畢業，還是往往以學術論文為主流。

尤榮輝指出，「高社經地位的在職人士平時工作繁忙，難有時間好好寫論文，於是衍生出代寫論文產業，或者論文主題不符系所專業，或者有人就直接抄襲他人論文。」

在學術的高規格要求之下，「在職專班」的良善初衷於是變調，近期更因政治名人投機事件而聲名狼籍。

國外怎麼做？英美高教盛行「學位分流」

其實，國外大專給在職生進修用的學程，不會有學術論文的要求，而是以高修課學分為主。根據歐美碩士搜尋網站FindAMasters，不用論文畢業的碩士班不勝枚舉。

以英國為例，研究所從名稱上就分為不需論文的修課型碩士（taught master's degrees），與要求學術論文的研究型碩士（research-based master's degrees）。與碩士班入學資格相仿的選項還有學士後文憑（Postgraduate Diploma）、學士後證書（Postgraduate Certificate）等，進修選擇多元。

美國、加拿大知名大學亦提供不少非論文碩士學程（Non-thesis Programs），幾乎所有系所都能看見分流機制。

「尤其在專業的科目裡頭，會分得更細，例如法律系，要走實務當律師和要往上念博士，培訓方式當然會差很多，」中正大學教育研究所教授詹盛如指出。

國內不少學者支持歐美這樣的學位分流制，例如前世新大學校長、新任監委賴鼎銘便以「袞袞諸公們，饒了碩士生吧！」為標題投書為研究生求情，認為實務導向的學生，應免去論文要求，這同時也是為台灣大專院校的學術品質把關。

國內母法已完備，但推行仍缺共識

雖然「學位授予法」保有以作品、技術報告、實務報告畢業的開放性，「母法是有，但我後來問了幾所大學，都說做不到，」詹盛如說明，「這需要學校內部『校級』的教務會議通過。坦白講，頂大比較不容易妥協這件事。」

交大教育研究所教授周倩指出，「我們的碩士學位比起國外並不差，就是因為我們要寫論文。」她認為在職研究生的論文不一定有多大學術貢獻，但對其本人而言，卻是最能訓練思辨能力、習得研究方法的途徑。

顯示對許多學者而言，學術論文仍是碩士生涯不可或缺的里程碑。

高師大教育系教授吳美瑤表示，發展非論文碩士學程，教育部要進行完整的比較研究，「不寫論文，品質控制還是要做。」她舉例，學程規劃、產學合作、學分認證如何定義，都不可輕忽。

「否則，不學精髓、只學表面，最後我們還是會變成學店，」她一語道破。

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用同義詞或倒裝句規避 每篇索價上萬

道高一尺、魔高一丈！為杜絕論文抄襲歪風，各大學陸續購置「論文抄襲比對軟體」欲抓弊，但有業者竟推出「躲避論文抄襲比對」服務，強調用同義詞或倒裝句替換可躲過比對，一篇論文僅是比對就索價上萬元。教育部表示，今年已查獲六十件疑似論文代寫，所謂躲避論文比對也已涉及引誘代工代寫，若查獲不法將開罰三十萬到一百萬元罰鍰。

論文抄襲、造假頻傳，代寫也成另類產業、動輒叫價上千上萬。立委管碧玲表示，二○一三年就修改學位授予法，對於「廣告、口述、宣播等各管道，引誘或實際代寫論文（報告等）的行為人或負責人」，可處高額罰鍰；但迄今七年，執法消極，論文惡風更氾濫，讓人失望。

教部今年查獲兩案代寫廣告 各罰70萬

教育部表示，過去檢舉不多且查證難，前七年僅罰一案六十萬元，今年經ＮＣＣ推薦、委託專案辦公室蒐查，已查獲開罰兩案代寫廣告，各罰七十萬元，且已查獲六十件疑似論文代寫案，若查證屬實就會開罰，對於無法查獲廣告刊登人或非屬國內網站（如google、ＦＢ），也會函請業者下架網頁。

但昨有大學教授爆料，近日收到網路廣告稱可把抄襲的論文再修正，成為比對不出的「原創」文，「保證通過抄襲檢測，特惠每篇一萬元起跳」，大學不要以為買比對系統就不再有抄襲，如只依文句相似度比對，很容易被用同義詞或倒裝句來閃避；指導老師不能以頁數評量論文價值，應更重視研究過程及觀點。

私校工會籲教部 建立吹哨者獎勵制度

全國私校工會理事長尤榮輝則表示，關鍵在指導教授要負起指導學生責任，若沒把關或放水，學校、系所教評會應追究責任。教育部應建立吹哨者獎勵制度，檢調以刑法詐欺罪偵辦，才能導正歪風。

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高雄市議員李眉蓁論文涉及抄襲案引發社會議論，中山大學查證屬實可能就將撤銷其碩士學位；而教育部統計顯示，近十年公私立大學「撤銷學位」近七十案，近四年有二十七校、卅七案，台大、政大、清大、台師大、台科大等名校均上榜。其中至少十七案是因論文涉抄襲、占比約四成六，其他是論文造假或入學資格不實等弊端。撤銷案中，又以「在職專班」占一半以上。

教育部說明，大學授予學位有兩種情形會被撤銷，並公告註銷已頒給之學位證書。一是入學資格或修業情形有不實或舞弊情事；二是論文、作品、成就證明、書面報告、技術報告或專業實務報告有造假、變造、抄襲、由他人代寫或其他舞弊情事。

教部要求學校課責教授 無人被懲處

教部指出，各校如有學位論文與專業不符合之檢舉案件時，學校應啟動審查機制，課責教師並要求系所改善，否則教育部將命該系所停招、減招或禁止該系所用教育部獎補助款。

教育部也要求學校課責指導教授，但大學老師只有續聘或不續聘，沒有記過處分，迄今無大學教授因此被懲處。教育部已要求學校訂定更嚴謹規範，例如違反學倫案件的指導教授不可再指導學生，或不能給予彈性薪資的獎補助等。

碩士在職專班人數暴增 去年逾五萬人

碩士在職專班人數近二十年速增，八十七學年全國開辦在職專班時，學生僅二二五人，一○八學年碩士在職專班已達五萬二五三三人，其中公校有三萬多人、私校有一萬多人。如不計入技職體系，僅一般高教大學一年碩士在職專班新生名額，一○九學年即高達一萬六千多人。且碩士學位可以多元方式取得，除畢業論文，也可用技術報告、專業實務報告、展演或成就證明取代。

教團譏碩士在職專班成了一門生意

全國私校工會理事長尤榮輝直批，碩士學歷有市場需求，特別對於工作繁忙的民意代表、官員和企業主管，透過「碩士在職專班」取得學歷，對於仕途或升遷大有助益，許多大學也樂於配合降低學術要求，「碩士在職專班」成了門生意。

檢視近年撤銷學位名單，去年十二件有半數是在職專班畢業生，例如去年國立高雄大學亞太工商管理學系碩士在職專班，前年政大歐洲語言文化學程碩士在職專班都曾有撤銷學生學位。

中信金融管理學院在一○六年一口氣撤銷企管系進修學士班卅一名學生之學位，相當驚人。中金院校長施光訓解釋，接手興國管理學院時，興國交給中金院的學生中，有一些入學資格不符，又不願接受輔導或補救，校方因而向教育部提報撤銷學位。

教育部強調，未來在進行各校學生受教權益查核時，將一併檢視學校所提「學位論文之專業檢核機制」是否完善，納入各學年度碩博士班招生名額核定之依據，也會作為高教深耕或私校獎補助之參考依據，督促大學嚴肅以待。

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說到讀研究所，很多人只要一想到，要寫論文，就會很頭痛，不只要看很多的文獻、找出自己的觀點，還要避免涉及抄襲。不過現在民間卻有業者推出，躲避論文抄襲的系統，幫學生改寫可能涉及抄襲的句子，讓論文順利過關，教育部說，只要論文不是自己寫的，都可能涉及代寫而違法，現在也打算對這些廣告業者查處開罰。

想拋學士帽，正式拋下學生身分走出校園，還得先通過這關，拼拼湊湊好不容易產出一篇論文，不過就怕學生涉及抄襲，很多大學陸續都買了論文抄襲比對軟體。但上有政策下有對策，現在民間也推出，專門躲避論文抄襲比對的服務，把抄襲的句子改寫讓論文順利過關。

碩士生說：「對於學術論理或著說，學術的句構來看，那一種都還算是抄襲的一部分。」碩士生說：「現在抄襲很容易被發現，但那對學術的句構來說還是抄襲啊，我覺得那就是給有心想抄襲的人更多選擇。」碩士生說：「那他讀這個學位的意義在哪。」

教育部說，論文只要是代寫都是違法的，這種躲避論文抄襲系統，也可能涉及代寫。教育部高教司專門委員王淑娟說：「不一定要涉及他們實際有抄襲的行為，只要這個文章不是他寫的，他就會涉及有代寫之虞，當他有代寫之虞的話會進入裁罰。」

教育部說這半年多來，就查到60幾件疑似論文代寫的案子，可能開罰三十萬到一百萬元。今年也已經開罰兩件但很多國外的網站，只能要求把廣告下架。全國私校工會理事長尤榮輝說：「指導教授應該要能看得出來抄襲，或是學校要對教授懲處。」除了教評會要追教授責任，指導教授也應該更重視學生的研究觀點，多管其下才能真正遏止歪風。

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國民黨高雄市長補選參選人李眉蓁的碩士論文風波，立委管碧玲指出，相關論文代寫罰則七年來只開罰一件。此外，教育部統計，近四年有27校、37案學位遭撤銷，其中約四成六是因論文抄襲，在職專班佔一半。

論文代寫市場始終存在，多國語言、簽約老師數百位，標準套餐七萬是基本。現在更有業者標榜，配備最新數位反抄襲偵測比對系統。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，「比對系統有它的限制啦，有一些專業的部分，不是說用表面上的文字，就可以比對的出來。」

用同義詞或倒裝句規避，成為比對系統漏洞，尤榮輝說，要查代寫更不易，教育部2013年新增論文代寫罰則，七年來只開罰一件。今年委託專案辦公室主動清查，陸續查獲60件疑似案件，確定開罰兩件。

教育部高教司專門委員王淑娟表示，「國外的廠商(網站業者)，他不一定要配合我們的一些法令規定，去洩露他們(代寫廣告)的個別資訊，所以這塊我們就是會告訴他們說，這其實在我們國家是違法的，請他們針對這個廣告要下架。」

教育部統計，近四年共有27校、37件學位遭撤銷，其中17案因論文抄襲，撤銷案裡，在職專班占一半以上。但不管一般生還是在職專班生，私校工會指出，關鍵是指導教授要負起責任。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，「口試的時候如果他嚴格把關，從口試就可以知道，學生是不是請人代寫的。」

學生的能力、論文的專業判斷，指導教授最清楚。尤榮輝說，若不清楚是失責，若放水，更該追究責任，呼籲檢調以詐欺罪偵辦，遏止歪風。

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The Ministry of Education (MOE) should investigate politicians whose education credentials have come under scrutiny to uphold the integrity of academia, Changhua County Councilor Huang Sheng-lu (黃盛祿) said on Thursday.

Huang’s comments followed allegations that Kaohsiung mayoral by-election candidate Jane Lee (李眉蓁) of the Chinese Nationalist Party (KMT) had plagiarized 96 percent of her master’s thesis.

Academia and politicians serve each other, as politicians need higher education to win greater support, while universities reap political and economic benefits from having alumni in politics, Huang said.

Huang cited former KMT legislator Yu Yueh-hsia (游月霞) as an example, saying that she only had a vocational high school degree prior to serving as a lawmaker, and after her election, she earned a master’s degree in administrative management from National Changhua Normal University.

Union of Private School Educators president Yu Jung-hui (尤榮輝) said that Taiwan’s higher education system is showing signs of commercialization, especially in master’s degree courses offered to working people.

He said that the intent of the program — allowing people to pursue a degree while working — was good, but such programs run the risk of rubber-stamping academic degrees.

Universities are pandering to part-time students, lowering standards so they can more easily complete studies and obtain degrees, he said.

Working people have less time for studies or to write a thesis in addition to their full-time jobs, leading to the appearance of “essay mills,” where students turn in theses on topics that are incompatible with their subject of study or resorting to outright plagiarism, Yu Jung-hui said.

Schools need students and the students — who are often politicians, government officials and business executives — need the degree to “gold-plate” their credentials, he said.

Professors are prone to employ lax grading standards for these types of students, as politicians could expand their social network or provide economic benefits for their school or department, he said.

Yu Jung-hui said that these programs must institute tougher standards to prevent universities from helping to create fraudulent academic credentials and being seen as degree peddlers.

He added that the public and the ministry should address the deterioration of morals in higher education.

Over the past five years, there have been 17 incidents in which educational degrees have been revoked due to thesis plagiarism, the ministry said.

The university and professors should take responsibility for the issue, the ministry said, adding that how a university prevents incidents would be important when the ministry reviews universities’ applications for new colleges, student recruitment programs or government subsidies.

The ministry said that in the most extreme cases, it could refuse departments that have failed to institute measures to prevent plagiarism from applying for subsidies.

The ministry said that it is considering establishing a digital comparison system that would use the National Central Library’s archived theses database as a source, adding that the system could assist universities in identifying plagiarism.

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大學碩士在職專班成為一些政治人物「洗學歷」管道，教育部統計，108學年碩士在職專班人數共5萬2533人，是大學非常重要的生源和在職人員重要進修管道，而近5年就有17人因論文涉抄襲被撤銷學位。教團則說，許多大學透過在職專班「放水賣學位」，換取社會人脈與政經資源，這種高教沉淪現象應該改革。

教育部統計，108學年碩士在職專班人數，公校比私校多，其中公校有3萬3891人、私校有1萬88642人。另每年有1萬多人從碩士在職專班畢業，以107學年為例，就有1萬5602人。現在要取得碩士學位，不一定要發表論文，也可以技術報告、專業實務報告、展演或成就證明取代。

全國私校工會理事長尤榮輝說，民意代表、官員和企業主管，透過碩士在職專班取得學歷，對仕途或升遷大有助益，許多大學樂於配合，降低學術要求，讓有政經實力者輕鬆取得學位。

他表示，說穿了，這是門生意，讓各方互蒙其利，有身分地位的人可輕鬆取得學位，指導教授也可桃李滿天下，在「人脈就是錢脈」下取得更多政經資源；而大學擁有愈多政界和商界重量級校友，有助校運昌隆。

尤榮輝說，這些人工作繁忙，哪有時間上課寫論文？若學校未嚴格把關或故意放水，就算國立大學也會淪為販賣文憑的學店。

高教工會組織部主任林柏儀也說，大學要自籌財源，在職專班學費較貴，漲學費也不用報准，因此猛開擴大收入。他認為，即使是在職專班學生也不能放水。

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（中央社記者陳至中台北23日電）中國國民黨高雄市長補選參選人李眉蓁涉論文抄襲，連日來引起討論。學界人士認為，高教商品化的趨勢，以及科技發展的衝擊，學術倫理的要求須與時俱進。

元智大學校長吳志揚接受中央社記者訪問表示，科技發展讓論文抄襲、複製、引用更為容易，但另一方面，也發展出越來越精細的比對軟體，方便教授審核時運用。現在各大學都有相關規範，要求學術論文發表前都要跑過軟體，避免抄襲、剽竊等問題。

吳志揚認為，隨著技術越來越發達，學術論文越透明越好，即便是碩士論文，也都該全文公開接受檢驗。畢竟論文本來就是寫出來讓人看，甚至還希望別人多多引用，而不是鎖在櫃子裡藏起來。

吳志揚表示，學術倫理是永恆不變的議題，「誠實是最好的策略」；元智大學在所有研究所、大學部都有學術倫理相關課程，包括實驗室筆記，也都有一定的要求，讓學生儘早熟悉學術規範。他相信隨著各界的重視，抄襲的情況應會有所改善。

私校工會理事長尤榮輝接受中央社電訪表示，學術倫理爭議一直存在，高雄市長補選凸顯出的爭議，在於大學在職專班的論文品質把關。

尤榮輝表示，私校在職專班為了招生，把關比較寬鬆；公立學校也可能著重政商資源的共享，對在職專班學生，尤其是較有社經地位的人，採取較寬鬆的標準。

尤榮輝認為，台灣的學術體制非常信任教授，發生學術倫理議題，除了強調自律外，法規也應對指導教授有所課責。尤其是近來社會環境，有些學校已經淪落到「學店」和販賣文憑的地步。

另一方面，尤榮輝指出，在職專班是不是一定要用論文做為畢業標準，也是值得思考的事。畢竟這些學生的目的不在於學術研究，國外許多知名學府採取多修學分的方式，取代畢業論文的要求。

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〔記者林曉雲／台北報導〕對於國民黨高雄市長補選候選人李眉蓁爆出學位論文涉抄襲，引發社會關注學術倫理爭議，全國私校工會理事長尤榮輝表示，要求在職人士撰寫碩士畢業論文如有困難，教育部可修改學位授予法第7條，開放更多專業領域，可以技術報告取代論文，或者加倍畢業學分門檻，但無論如何修法，重點仍在於學校和指導教授要能秉持學術良知、嚴格把關，對於「出賣學術靈魂」的學校或指導教授，教育部應修法追究責任，才能遏止歪風。

尤榮輝表示，大學已成普及教育，在學士滿街的情況下，取得碩士學歷仍有其市場需求，尤其對於工作繁忙的民意代表、官員和企業主管，透過「碩士在職專班」取得學歷對於仕途或升遷大有助益，而許多大學也樂於配合市場需求，降低學術要求，讓有政經實力的在職人士輕鬆取得學位，「碩士在職專班」如同一門生意，讓各方互蒙其利。

尤榮輝直指，在這門生意裡，有身份地位的人可以輕鬆取得學位，而指導教授也可以桃李滿天下，在「人脈就是錢脈」下取得更多政經資源，大學擁有越多政界和商界重量級校友，有助校運昌隆。

個人追求學位是好事，學校提供在職人士學習機會也是善盡教育責任，但尤榮輝嚴批，問題出在高社經地位的在職人士平時工作繁忙，哪有時間好好上課與寫論文？於是就衍生出代寫論文產業，或者論文主題不符系所專業的問題，或者有人就直接抄襲他人論文，種種亂象，若學校未嚴格把關或者故意放水，就算國立大學也有可能淪為販賣文憑的學店。

尤榮輝表示，大學是否淪為學店的關鍵，仍在大學和指導教授是否堅持教育良知，以目前亂象來看，也會有國立大學選擇出賣學術靈魂與魔鬼交易，透過「在職專班」以「放水賣學位」的方式，換取社會人脈與政經資源，這種高教沉淪的現象值得教育部重視。

尤榮輝也指出，有些私立大學招生需求孔急，許多在職基層軍公教人員也有取得學位，作為職場晉級加薪的需求，於是雙方一拍即合，這些私校放水讓在職生輕鬆取得學位，學生還會「呷好逗相報」，於是大學增加了收入，在職生獲得學位並加薪，一場看似良性的學習活動，其實是「學校與學生合謀進行學術詐欺」，玷污的是學術殿堂，賠的是納稅人的辛苦錢。

2020／7／18－19二日本會在杉林溪生態園區舉辦2020年暑訓，

總共有40多位幹部及眷屬參與盛會，本次暑訓主軸是各私校教師會經驗分享與交流。

本會安排在第一天（7／18）下午由各教師會代表短講10分鐘，最後再進行Q＆A時間，共有來自興國中學、黎明中學、致用高中、

光華高中教師會、復興實驗中學、育英醫專，以及東方設計大學等學校教師會理事長及代表上台分享教師會運作的寶貴經驗，最後由本會理事長尤榮輝分享「如何改變現狀」。

晚上秘書處安排出外觀星、賞螢，回來飯店後大家仍繼續秉燭夜談、進一步交流。隔天早上欣賞杉林溪的美景、壯觀的瀑布，以及悅耳的鳥鳴聲。雖然是炎熱的夏天，但在海拔1600公尺的杉林溪均溫只有20度，非常涼爽舒適。大家一早在森林中散步，呼吸沁涼的新鮮空氣，觀賞溪畔的繡球花，身心靈都得到了滋潤。

美好的時光總是太短。一天半的暑訓讓我們彼此更認識、更結團，記得下山後繼續為私校教育努力。

歡迎加入全國私校工會成為我們的夥伴：http://www.uprise.org.tw/

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聯合報 / 記者馮靖惠

以往官方都不會公布各技專校院的缺額等錄取情況，因為這是「不能公開的秘密」。本報獨家取得109學年度四技二專甄選入學一般生錄取統計資料，上官方系統比對後發現，69所公私立技專院校中，22所科技大學與技術學院的缺額數超過200個，甚至有私校缺額高達400多個；10校的錄取招生率（錄取人數／招生名額）未達三成。招生狀況淒慘的學校幾乎都在中南部，一間南部私立科大的餐旅類學生，比去年狂減近一個班級的人數。

110學年起 大一生恐跌破20萬人

教育部預估，自110學年起，大學一年級學生人數將跌破20萬人，私立科大恐成重災區。大學分析，今年因為疫情關係，也影響到學生放棄升學，先就業「卡位」，而影響到學生的招收；但也有高中校長認為，今年因為疫情，工作機會應該比較少，要找工作比較難，所以學生還是會選擇升學。

另外，有私立科大校長預測，今年推甄放榜後，有些學校缺額很多，大量缺額回流到聯合登記分發，但考生人數就這麼多，勢必使聯登分發（最後的招生管道）各校系的缺額大幅增加，「可以預見聯登會很慘烈」。

高職生主要升學管道、四技二專甄選入學日前放榜，以往因為顧及學校招生考量，技專校院招生委員會聯合會都不會公布各校錄取情況。

技專校院招生委員會聯合會執行長段裘慶表示，聯合會一直以來公布的統計資料都是整體的數據，沒有針對個別學校的錄取狀況做統計，和負責一般大學的甄選入學委員會的做法不一樣。

段裘慶說，聯合會是服務委員學校，「來者是客」。公告相關數據，對招生不好的學校很傷。委員學校也有達成共識，「兄弟爬山、各自努力」。

段裘慶透露，大約三年前，一份各校的錄取統計資料傳出來，委員學校向聯合會抗議，追查後才發現是某個委員學校特別計算後流傳出去，但後段的學校當然不開心，「會覺得你憑什麼公布我學校的資料。」

10所科大技院錄取率低於3成 都在中南部

今年69所公私立技專院校中，有24所科大與技院的錄取招生率未達六成，統統是私立學校。錄取招生率低於三成的10校中，有七所位於南部地區，有四校的缺額達200多個。

私立科大餐旅最慘 有學校「少了快一個班」

一間南部私立科大教務長說，今年招到的學生比去年少了一成，學生減少最多的是餐旅類科系。他分析，疫情導致景氣急凍，餐飲管理系、旅遊事業系、觀光英語系「幾乎沒人要唸」。這三個和疫情直接相關的科系，今年招到的學生比去年少了近50個，「少了快要一個班級的學生」。但今年念研究所的人反而變多，比去年多招到快30人，推測學生認為畢業可能找不到工作，不如先進修，疫情結束再離校。

這名教務長表示，他們這些後半段學校的學生，經濟弱勢較多，全校學生有一半辦就學貸款，因此打工機會對學生來說很重要，但南部打工機會少，很多學生選擇「北漂」，離鄉背井到北部讀書，這是比較實際的考量。

另一間南部私立科大招生中心主任說，去年錄取招生率大約四、五成，今年降至二成八。因為今年考統測人數少了1萬5000多人，但招生名額和去年差不多，很多學校的錄取狀況都不好。此外，南部學校都是以鄰近生源居多，地區的生育率不好，私校的運作難上加難。

今年遇疫情 學生寧願先就業卡位

這名科大主任指出，今年碰上疫情，餐旅管理系的招生掉得蠻嚴重，「學生和家長的想法會跟著時事走。」另外，很多學生高中畢業後，寧可先從事軍警職，或是就業「先卡位」，擔心大學讀完畢業之後再就業，市場情況會越來越模糊。

一間南部私立技術學院主秘表示，少子化招生嚴峻，一年比一年艱難。原本學校就是「在地型大學」，長期經營在地地區的學生，全國性的競爭對於後段學校比較不利，招生主力會放在之後的單招。

同樣位於南部的私立技術學院主秘則說，今年該校四技二專甄選入學招生名額15人，錄取一人，主要是受到少子化關係和疫情影響；此外，大學博覽會取消，各高職學校不讓外校入校宣導，導致推甄招生較無著力點。在疫情減緩之際，將加強聯合登記分發的招生力道。

分析整體四技二專甄選入學錄取情形，段裘慶說，今年招生名額4萬5257個，比去年少2000多個，但下修幅度遠不及統測考生人數減少速度，今年統測報名人數比去年少了1萬5000多人，甄選入學第一階段報名人數比去年少了9000人。

政府若放任自然淘汰 私校工會：恐優劣都滅頂

教育部推估，高中職新生人數110學年度約為21萬人，並逐年遞減至114學年度新生人數約18萬2000人，再逐年遞增至120學年度約為21萬6000人。再者，自110學年起，大學一年級學生人數將跌破20萬人，又以117學年因出生當年是虎年，出生人口數大減影響最甚，大一學生人數降為約16萬人，相較於104學年減少近11萬人，減少幅度高達4成。 在我國少子女化趨勢下，私立大專校院與私立高級中等學校間之新生人數有連動效應。

全國私校工會理事長尤榮輝說，105年到117年可說是「私校的冰河期」，若教育部放任自然淘汱，恐怕有五成私立大專院校無法渡過冰河期的考驗而被迫退場。

「私校退場已是擋不住的浪潮。」尤榮輝呼籲教育部除了推動私校退場條例外，仍應注意少子化後私校學費收入不能反應辦學成本，已對私校教育傷筋動骨、造成傷害。教育部應盡早建立私校學費浮動調整機制，才能「存優汱劣」，而不是放任少子化浪潮讓所有私校不論優劣同遭滅頂。

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聯合報 / 記者潘乃欣

高中職免試入學今放榜，教育部核定的高中職免試入學名額從去年的20.2萬提升為21.7萬不減反增，最後留7.6萬個缺額創新高。教師團體表示，推估多數缺額落在私立高中職，這個數字是退場警訊。少子化的速度只會越來越急遽，呼籲教育部讓私校浮動調整學費，做出差異化特色，同時也建議私校思考轉型突圍，例如轉型成全英語學校或下設幼兒園。

教育部預估，未來六年我國國中生平均年減5800人，到124學年只剩51.5萬人約比目前少十萬。目前的私校退場條例草案除大專學院也納入高中職，但尚未正式通過，全國私校工會理事長尤榮輝表示，若政府坐視不處理，預期數年內將有不少私立高中職因不敵少子化而自我了斷。

尤榮輝表示，私校招生狀況必定會越來越差，山不轉路轉，建議各校積極思考轉型突圍。他舉例，有私中改變經營策略，標榜特殊教學方法、國際化或全美語課程，並向下擴增國中小及幼兒園學制來突破困境。比如育達商職轉型為普林思頓高中，打出目前受注目的「學思達」教育法和全美語課程，並增設國中小學；台南的崑山高中計畫轉型成囊括幼兒園到高中的全英語學校。

尤榮輝也說，目前高中學費無法反應辦學成本，建議教育部建立學費浮動費調整機制，雜費也應依物價指數調整，才能讓有心辦學的私校保有一線生機。若政府什麼都不做，不少私校為維持損益平衡，一方面節撙開支、降低教育品質，二方面大量解僱教職員，造成失業。財務狀況惡劣的私校則可能直接退場。

今年高中職免試入學留7萬6174名缺額，全教總理事長侯俊良分析，今年的畢業生約只比去年少1500人，推估考生可能在前面的完全免試、優先免試入學、特色招生等管道已就定位，或有可能轉讀五專。

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中國時報 / 簡立欣 、 李侑珊 、張毓翎

私校工會理事長尤榮輝表示，稻江貿然宣布停招停辦，作法相當粗暴，是大學宣布「自我了斷」停辦的惡例，學校缺乏教育責任感，也是最壞的示範，教育部駁回稻江學校停辦有其必要性及合理性，如此可避免未來少子化加遽後許多私校群起效尤，造成社會紛亂並影響師生權益。

高教工會也說，縱使教育部駁回稻江停辦案，仍應持續監督學校，在來未期間是否仍有不正辦學、逼退教職員生的情況，也應確保學生受教權益是否獲保障，包括合乎標準生師比、原有課程專任師資與教育資源與設備等。

「本來應該就要這樣！」大三的呂同學贊成教育部駁回做法，她指出，當初進來時，學校沒說3年後要停辦，現在臨時喊卡，對學生不公平；此外，過去學校為了招生，請在校生幫忙找學生，如今人都進來念了，要她怎麼跟這些人交代？

工會呼籲各私校雖然辦學愈來愈困難，仍應思考改變經營策略，秉持教育良心、善盡社會責任，並以正當方法在逆境中求生存，就算要停招、停辦也要依法定程序辦理。期待教育部儘快推動完成私校退場條例立法工作，因應未來大量私校退場的變局。

尤榮輝表示，工會再次建請教育部正視私校學費不能反映辦學成本的不合理現象，以及公私校長久存在不公平競爭的問題，現行制度若不改變，將一併扼殺優質私校的生存發展機會，非國家社會之福。

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聯合報 / 記者章凱閎

稻江管理學院日前無預警宣布停辦，在校學生籌組「稻江學生自救會」，指校方在教育部尚未核准稻江停辦計畫，稻江董事會就違法偷跑宣布停辦，甚至稱7月31日要淨空全校、一個學生都不留。教育部今天宣布，7月1日已退回該校停辦計畫，意即稻江須繼續正常辦學。全國私校工會理事長尤榮輝表示，此為高教首例。

高教工會今天公布教育部函文，內文指出，教育部已於7月1日退回稻江管理學院停辦計畫，且在其評估規劃停招或停辦前，應正常辦學，以維持學生受教權益。

高教工會表示，稻江宣布停辦，罔顧師生權益不顧，多次引發學生、家長公開抗議。但在學生行動及社會輿論關心之下，工會取得階段性勝利、且抵擋這場「高教停辦悲劇」。

但高教工會也說，教育部這次駁回稻江停辦計畫，不該等到學生、家長辛苦北上陳情後，才延遲作為。且高教工會也質疑，教育部僅駁回停辦，尚未接管違法董事會，應依「私校法」第25條規定，聲請解除違法董事職務、改派公益董事，並指派適當的公益校長暫代職務。

高教工會指出，稻江校方已有2項具體違法事由，一是未經教育部核准，即私自停止學校109學年度全部招生，此疏失屬於學校法人嚴重的違法瑕疵；二是該校代理校長洪大安任期迄今已逾6個月，卻未另行遴選新校長，教育部應主動聲請解除董事職務，全面改派公益董事。

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聯合報／記者章凱閎

中學兼代課教師鐘點費多年凍漲，私校又因少子化、收入銳減，有南部名校每節課只給300元，若計入備課、批改作業時間，時薪不如工讀生。全國私校工會近日也調查，約3成5私立高中鐘點費不及公校。

對此，教育部則表示，根據現行規定，私校教師鐘點費，為契約自由項目，換言之，兼代課費用是否比照功效標準，要視聘書而定。但新課綱上路，若私校為了實施新課綱而新增鐘點費，國教署會提供補助。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，公立高中師資鐘點費每節課為400元，比起正式教師收入已有差距；但不少私中甚至還發不出等值鐘點費，例如南部一間培養體育國手著名的私中，鐘點費只有300元；工會上個月也調查全台私校鐘點費，有3成5學校不及公校標準。

中部一間私校兼職教師也透露，少子化時代來臨後，私校生源及收入銳減，也開始砍教師超鐘點費用，以節省人事成本。但時薪愈來愈低，導致私校出現人才荒，形成惡性循環，例如音樂、美術課，開始由非專長教師授課，或是兼任師素質不佳，連樂器行老闆都來兼課，且目的可能是為了提高本職收入。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，當政府需要私校時，常喊出「教育不分公私」，但當私校需要政府時，政府卻放任私校自生自滅。政府在前瞻計畫、或疫情紓困方案撒大錢，相較之下，私校教師鐘點費只是九牛一毛，教育部應以國家經費補助私校鐘點費，讓公私校鐘點費齊一。

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聯合報／記者趙宥寧

台北市老牌私校育達高職改名為「育達學校財團法人台北市私立普林思頓高級中等學校」，保留高職部、幼兒園，普通科則改制為國際高中部，並增設國際國中部、國際國小部，朝向雙語教學發展。不過少子化嚴峻，公立國中、小都在減班減額，也令外界好奇，「普林思頓」高中的未來走向。

「有需求才有辦法延續」，普林斯頓高中校長劉育仨表示，國家推動雙語教育，國際化教學將是未來趨勢，雖然北市力推雙語學校，速度仍緩不濟急，私校相對有彈性，轉型速度快，搶先滿足現家長、孩子的需求。

少子化衝擊高中職招生，全國私立學校產業工會理事長尤榮輝也預期，六年內會有一半以上的私立高中職面臨退場，若不想退場，則要思考轉型方案，改做實驗教育，或是走國際化，都是熱門趨勢，不僅能滿足小眾需求，收費也相對高，藉此維持私校財務平衡。

當私校力圖轉型，一如當年吹起職業教育風，職業類科如雨後春筍般出現，就有私校教師表示，「私立大專校院轉型及退場條例」延伸到高中職，法案預計年底就會通過，私校董事會都怕公益之手介入，拚命想轉型，可見的未來，實驗教育、雙語教育將在這幾年一窩蜂湧現，憂心市場一下就飽和。

但尤榮輝持相反意見，他認為，國際學校招收的多是金字塔頂端的學生，家長若想把孩子送出國，卻苦於學費、離鄉背井，現在台灣就能接受歐美教育，價錢又是國外一半，家長當然很願意。

全國私立學校產業工會成員趙永富認為，台灣社會風氣中，多數家長還是認為讀大學好，若從每年招生來看，往年北市都是公立學校先滿，升學路線的私立衛理女中、延平中學、再興中學、薇閣中學都還能招滿，高職端若同質性太高，一下就被彼此取代。

趙永富說，高職無論如何轉型，仍改變不了本質，除非走專門學校，如餐飲專科號稱「北開平、南高餐」，把資源集中化，高職才有生存空間，否則學校什麼科都有，卻又都招不滿，學生併科上課，受害的還是學生。

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新新聞／吳尚軒

畢業的時節在我國，除了離別之外，對於青年學子來說，也是踏上考試戰場的時節，甚至，這個戰場已經不專屬於畢業生。進入大學的升學考試，在聯考時代曾被稱做「一試定勝負」，但隨著時代推移，也不再如此殘酷，每年於暑假登場的指定科目考試（下稱：指考），根據統計，重考生人數在去年正式突破２成，來到２１。９７％，今年則略減為２０。７４％，皆高於２成。

隨著少子化衝擊，以及多元入學政策下，我國指考報名人數逐年減少，今年度為４萬３７５３人，相較於去年度銳減５０００人，已引起外界矚目。然而，非應屆考生，也就是所謂的重考生，則從５年前的８３５３人，在去年突破萬人，今年則為９０７６人，整體佔比從１６。４２％增加至２０。７４％。

竄高的重考生比例，也引起教育界關注，全國私校工會理事長尤榮輝便直批，「重考率過高是不正常教育現象，浪費家長的金錢，以及孩子的生命。」

尤榮輝表示，因為如今科系選擇多，錄取率也高，考生選擇科系的自由度看似更高，但因為大學數量過多，相對下教育品質也越來越惡化，許多家長及考生，根本不敢信任部分私校的辦學品質，實質上的選項其實是相對減少的。此外，考生也會想選擇較好的選項，如台成清交等名校，或未來出路較好、含金量較高的科系，「很多人寧願重考，也不願意浪費４年時間讀惡質學店，因此造成重考率攀升。」

選擇重考，等於是重新選擇一次４年生涯，事實上，我國大學校園間，近年確實越來越多學生，讓選擇讓校園生活「重開機」或者「暫停」。

志趣不合休退學人數增長　教團嘆：學生未能適性發展

根據教育部統計，全國大專校院休學率，已從１０３學年度的６。５％，在１０７學年度成長為７。２％，退學率也逐年增長，從１０３學年度５。８％，增長為１０７學年度的６。２％；而在休退學原因方面，休學學生中，有１４。２％表示是志趣不合，退學學生中，志趣不合的比例也有２４。６％。

對此，尤榮輝便指出，在我國填鴨式教育下，學生在國高中時，往往無法探索自我興趣、專長，因此家長的意見，常是影響學生選填志願的重大因素，而他們的想法，通常來自於傳統觀念或社會價值觀，像是唸理組比文組好找工作、醫藥科系就業穩定等等，「往往很盲目，跟流行就像是買蛋塔一樣」，如此也造成學生休退學率越來越高，當然會出現部分學生選擇重考。）

全國教師工會總聯合會（簡稱：全教總）理事長侯俊良也分析，重考生生人數每年穩定成長，第一個原因，可能是職涯轉換的需求，這可與大學休退學率逐年增長合併觀察，應該是現行考招制度，仍未能完全讓學生適性發展，學生選填志願時，還是以分數高低來選擇，等就學後才發現志趣不合，而有轉換職涯的需求。

侯俊良指出，另一方面，還有些重考生，則是學生高中畢業後，或許因個人生涯考量，先選擇就業，然而進入職場一段時間後，又覺得有升學需求，因此回來考大學。

全國私校工會籲：國、高中應提供學生探索自我的時間

就此，尤榮輝呼籲，教育部應仿效歐美先進國家，在國高中時，每天給學生至少２小時探索自我、發展興趣專長的課外活動時間，另外他也期盼，考生應該以興趣、專長來選擇科系，不要一窩蜂跟流行，「誰能預期目前的熱門科系，４年後是不是仍然熱門？」

尤榮輝舉例，如目前當紅的ＡＩ人工智慧，或許比較好找工作，但也只有極少數人可以成為科技新貴，大多數學子畢業之後，恐怕也只能當勞心勞力的基層工程師。

不過，侯俊良也指出，重考生的比例提升，其實很大的因素，是因為報考人數大量減少，而指考人數大量減少，則顯示學生多在前面的繁星計畫、申請入學等管道已經就定位。

面對學測成績、家人的關心和即將迎來的指考，高三的他有話想說。。。

尤榮輝呼籲，教育部應仿效歐美先進國家，在國高中時，每天給學生至少２小時探索自我、發展興趣專長的課外活動時間。圖為示意圖。

另外，配合１０８課綱上路，教育部推出學習歷程檔案，記錄學生除了課業表現外，包含社團活動、課外競賽等成果，並預計於１１１學年度正式用於大學入學。對此，侯俊良指出，此制度的影響雖然還不確定，但畢竟重考生不會有學習歷程檔案，確實可能讓重考生會擔心，自己未來考試會不利，　這也是造成近年重考生變多的可能原因。

「社會風氣變了」　補教業者：過去學生會唸完４年再說，現在不見得妥協

得勝者文教創辦人劉駿豪則認為，重考比例逐年上升，其實反映出年輕人變得比較獨立，加上社會風氣也有轉變。

劉駿豪以自身觀察表示，現在的重考生，除了應屆重考、大學讀了１、２年後重考之外，甚至讀完大學後，又來重考的人也變多，過去覺得重考好像都是要考醫科、牙醫，但如果只有要考醫、牙學系的人，重考生總量不會增加這麼多，現在是連一類組考生也變多，以前沒什麼一類組在重考，但現在明顯增加。

劉駿豪指出，促成考生重考的動機，除了唸大學後，發現方向與預期不一樣，不打算勉強自己唸完以外，還有一個原因是資訊流通，現在學生的資訊，遠比以前快速，網路上的互動也比以前多，學生在就業考量上，可以馬上意識到，現在讀的東西將來有沒有用。

劉駿豪也同意，目前社會風氣確實改變了，「以前就是壓抑自己，覺得先唸完４年看看再說，現在他們不見得願意妥協」，　學生可能試個１、２年，不喜歡的話，還是回到原本想要的跑道。（相關報導：最新調查：青少年自評國際觀及格比例下降　主要原因曝光｜更多文章）

不過，對於重考生增加，背後所象徵的意義，清大副校長、大學招生委員會聯合會執行秘書戴念華則持保留態度。他指出，目前並沒有辦法瞭解，重考生是有進大學去唸過一陣子才考，還是一放榜就選擇重考？這兩種情況的意義，其實完全不一樣。

戴念華說明，如果是一放榜就去重考，等於考生的目標，就是希望換個校系，如果是真的唸了２、３個月，發現這不是真正想要的而休學、重考，那確實有點達到讓學生自我探索的目的。

避險而高分低就卻發現不喜歡　「不甘心」讓考生再戰一次

此外，重考生比例的提升，或許也顯示現行考招制度下，學生為了避險，而出現高分低就的現象。

建中校長徐建國便指出，有些學生可能在學測時，已經申請上學校，不是心中第一志願，但不想再考指考，因此就不要再考了，但實際入學後又感到後悔，像是進入清大、交大後，卻發現以前程度沒自己好的同學，居然最後上了台大，不甘心之下就會選擇重考。

徐建國談到，這部分也牽涉到，當年度有沒有某一科考得太簡單？如今年學測數學科，建中有大概有６成學生滿級分，「如果在班上程度偏後段的人，跟第一名的人，最後都考１５級分，誰會不服氣？」假設過去成績比較好的學生，在申請入學時錄取了清、交，後來想一想又會覺得可惜，所以就會選擇重考。

劉駿豪也指出，像是三類組的重考生，學測時也會考數乙，有些人可能理科不夠強，因為三類考生學測填志願時，往往也會填１、２個文組可以上的，或名字比較好看的科系，算是當作保底，像是透過國文、英文、數乙成績考上商管類科系，但真的唸到大一、大二，才發現自己其實喜歡三類，就會再考一次。

疫情讓畢業生出國意願大減　建中校長：恐反映在明、後年重考上

在社會風氣改變、學生更趨向探索自我的情況下，重考生比率增加，或許是時代不可避免的趨勢，而在今年新冠肺炎（武漢肺炎）疫情影響全球局勢下，此一數據在明年，還可能更加增長。

根據教育部統計，近年來高中畢業生，有越來越多人選擇就讀海外大學，人數已從１０３學年度的１４４２人，在１０７學年度成長為１９７２人，比率也從０。６４％成長為１。０４％。

對此，徐建國表示，建中來說，過去前往海外唸書的學生，最多是去香港，第２是美國，去年香港有６０幾人申請，申請去美國則有３０人。然而，今年來說，首先很多國家疫情都比台灣嚴重，第二是港、陸這一年來的政治情勢，一直有如港版《國安法》等不安因素，讓學生減少前往意願，目前收到回報的情況，是美國１０人、香港６人。

徐建國進一步說明，這些是學生目前有回報的數據，有部分則是申請了，還沒回報結果，也可能是結果還沒出爐，像美國很多學校都還沒定案，而他個人認為，因為今年最後出國人數可能減少，重考比例也可能再增高，這部分會反映在明、後年的入學考試上。

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中國時報/林志成

少子化衝擊下，私立大專院校招生愈來愈困難，他們質疑政府坐視不管，是不是要消滅私校？私校校長及老師表示，教育部近來提出的政策，都讓私校感到「很悶」、「壓力很大」，他們不想坐以待斃，要求能跟公校公平競爭。

龍華科大校長葛自祥說，公校學費比較便宜，加上政府挹注更多資源，學生當然會優先選擇公校。此外，教育部最近對私校要求愈來愈高，譬如要求降低生師比、專任老師要增加，又不能漲學雜費，這些限制讓私校「經營壓力很大」。

　「教育部讓大學以外加10％名額招收資通訊人才的政策，對私校非常不利。」葛自祥說，教育部未擴大高職生就讀資通訊科系，就讓公私立大學一起競爭原本就有限的生源，私立大學勢必落居下風，再遭重擊。

葛自祥進一步表示，因為疫情關係，大陸今年不讓陸生來台就學，台灣因此少2000多名陸生，受影響主要是私校。他認為，對私校來說，「許多不好的事都在今年發生，真是一大考驗」。

全國私校工會理事長、嘉南藥理大學老師尤榮輝說，政府管制私校學生數、學費及不增加投資，面對少子化，又不願公私立同步減招，還一直將學生往公校送，這樣下去，私校活得了嗎？他認為，現在不是私校不努力，而是制度不公平，「教育部似乎要放任私校自生自滅」，私校老師危機感很大。

尤榮輝表示，如果教育部不重新定位私校，並給予跟公校公平的競爭環境，依現況一直走下去的話，「就是私校被消滅」，屆時大量教職員失業，將形成社會問題。

教育部回應，不會推動公私立名額同步減招，但在技職校院餐旅科系，110學年公校調減比率為10％、私校調減比率為5％，已顧及私校的發展。教育部也透過高教深耕計畫鼓勵大學依自身優勢發展特色，同時推動專案輔導機制並擬定退場條例草案，以輔導私校。

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記者林曉雲、顏宏駿

因爆出學費、捐資、境外生等重大爭議，位於彰化的私立明道大學被列為專案輔導學校，教育部專輔小組今天將赴明道大學實地調查，並約談前校長汪大永等人，清查歷年招收中生應收學費流向不明等疑點。但私校工會理事長尤榮輝踢爆指出，學校聘請前教育部長吳清基當董事，今日恐將有前部長出面代學校「應付」以往教育部下屬查案的局面，有當「門神」護航意味，「應可算是重大教育醜聞」。

吳清基：用教育專業幫助學校

前教育部長吳清基回應，明道換新董事會，請他當董事，他沒有支薪，董事長指定他今天出席幫忙回答和說明，他是用自己的教育專業去幫助學校，希望外界不要用有色眼鏡看待。如果明道董事會做不好，他馬上辭職。

明道除爆出和中國的大學合作招生計畫，數年累積應收上億元學費，疑遭汪設於中國的蠡澤公司轉手侵吞，校方恐受上億財務損失，外媒報導涉嫌違法挪用農委會專案經費發給史瓦帝尼學生每人每月六千元，以及人頭學生造假問題。另現有一百多名印尼境外生，亦有人檢舉一週僅讀書兩天、工作五天。尤榮輝指出，明道還發生與混元禪師合作，讓風水地理師取得碩士學位的爭議，教育部都應深入查辦。

招收中生涉弊 教部今約談前校長

教育部表示，四月初發函明道要求先前人在美國的汪大永及財務相關會計承辦人出席今天會議，校方須清查汪有關境外合作廠商（蠡澤公司）的資料，如簽約文件、會議紀錄等。另要求須提出過去八個學年招收中生人數及應收帳款數額、實際入帳金額等帳冊，由會計師等專業人員查帳。外生違法打工及人頭學生部份，也會追查。另外，董事會允諾捐資一億元，一○八學年尚待捐資九五八萬二二八八元，教育部已限期七月底前須完成捐資。

明道大學秘書長詹國華回應，前校長對中生收費事件坦蕩蕩，在自由時報揭露後，校方相關人員已至調查站備案說明，但歷經五個月都沒結果，證明子虛烏有。

對於董事長李超群將到地檢署控告汪大永一事，校方說不知情。另強調明道的學生都在校方輔導下，遵循台灣外籍生相關打工規定，絕未「打黑工」。

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私校退撫儲金形同私校教師的退休金規畫帳戶，教師、任教學校和政府都各需負擔一定比率，不過根據教育部統計，有三校出現欠繳，其中醒吾高中欠繳二百萬元最多，其次是亞太創意技術學院一二○萬元、南榮科技大學七萬元。全國私校工會表示，若持續欠繳將影響教師退休權益，且是退場的警示燈，盼修法由政府先墊付。

教育部表示，已由法務部強制處理學校欠款，也研擬相關規範，解決教師自提金額欠繳問題。

大法官釋字第380號解釋文明白指出，大學自治權之範圍，應包含直接涉及研究與教學之學術重要事項。釋字第450號又提到：「大學於上開教學研究相關之範圍內，就其內部組織亦應享有相當程度之自主組織權。」

從法律面來看，大學法第12條規定：「大學之學生人數規模應與大學之資源條件相符，其標準由教育部定之；並得作為各大學規劃增設及調整院、系、所、學程與招生名額之審酌依據。」但教育部訂定的「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」第3條卻容許教育部得依「國家整體人才培育」及「社會發展需求」限制大專校院不得開設某類系科，似乎已逾越大學法第12條的授權，也違反大法官釋字第380、450號解釋文意旨，例如教育部於四月公告一○九學年起禁止技專校院及高職再新設藝術相關科系所，是否已侵犯了大學自主組織權及學生學習權仍有待公法學者釐清。

教育部依「國家整體人才培育」及「社會發展需求」宏觀調控大專科系所增減，主要著眼於國家教育資源的有效利用，以減少「學用落差」並避免某類人才過剩，以致於學非所用而浪費教育資源。這種以追求最大人力資源效益、把人視為經濟發展工具的高教政策，似乎違反了大學窮理致知或發展新技術的本質。

教育部要求各大專院校以畢業生就業率作為辦學成效的指標並強調「學用合一」，可見我國高教政策似乎將大學視為「職業訓練所」。若大專校院科系所的設立只是為培養國家經濟及社會發展的人力，行政院何不乾脆將教育部高教司及技職司整併後改隸經濟部並更名為「國家人力資源發展署」？

私校工會認同教育部規定學校院、系、所、學程之核給名稱不得冠上「榮譽」、「菁英」、「主輔修」等文字。系所名稱主要反應系所核心專業，但私校工會發現，少子化後許多學校為求招生紛紛申請改名或設立新系所，而新系所名稱有越來越長，以及所系專業範圍有越來越狹窄的趨勢，例如靜宜大學「資料科學暨大數據分析與應用學系」長達15字，而碩士班如崑山科大「土壤與地下水汙染調查整治實務產業碩士專班」長達20字。建議教育部審核新設系所或系所更名時，仍應注意系所名稱是否與系所核心課程相符，以及系所師資是否足以支持系所核心課程，並避免學校以類似「商業話術」的手法招生。

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聯合報 / 記者潘乃欣

前南台科技大學校長、前中油董事長戴謙今天接任崑山中學榮譽董事長兼代理校長，全國私校工會表示樂見其成，呼籲先解決教師欠薪問題。該會表示，2013年崑山中學爆發減薪風波，如今學生只剩約300人，戴謙將憑自身經驗、能力和政經資源，讓危機成轉機，替崑中開創新局。

2013年崑山中學爆發減薪風波，2015年董事長吳柏喬涉淘空校產被判刑，之後崑中招生每況愈下，財務越來越困難，到今年3月連一個月13萬元的教職員退撫金都繳不出來，學生約只剩300多人。

全國私校工會理事長尤榮輝說，新官上任三把火，戴謙的當務之急是先面對歷史沉痾，設法解決教職員欠薪問題。崑中教師日前向私校工會投訴，學校沒有和教師達成協議，逕自104 學年度停發教師學術研究費，至今積欠每位教師約25萬至30萬元薪資。學校負擔的公保也未能正常撥繳，影響教職員退休權益。

尤榮輝表示，私校工會肯定崑中近年面臨困境，仍不放棄經營並積極規畫轉型為幼兒園、雙語國小部，呼籲戴校長「登頂」前應先處理好多年勞資爭議，甩掉舊包袱後才能讓崑中脫胎換骨。

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自由時報/記者吳柏軒、黃淑莉

雲林縣私立永年高中教師爆料，校方亂排課表，將英文老師排入健康教育、地科老師排家政、生物老師排表演藝術等，質疑故意縮編教師、違反教育專業；教育部表示，已連續發文查處，依法須貫徹教學正常化，若限期未改善，將扣減獎補助款與招生名額。

對此，永年高中校長張榮聰指出，對於檢舉人檢舉學校故意縮編師資，這是惡意曲解，在少子化情況下，考量該科老師的授課時數等客觀因素，學校要增聘專任教師不易，加上因應108課綱強調跨領域，提供教師培養第二、第三專長機會。

而根據爆料老師提供的資料，永年高中108學年第二學期的課表，不乏許多違反教師專業的情況，例如英文老師教健康教育；地球科學老師教家政及音樂；生物老師教表演藝術；數學老師教家政；物理老師教健康教育及童軍、化學老師教童軍；家政及健康教育及地理老師教歷史及音樂等。

教育部國教署表示，針對永年，已在5月25日、6月3日函請該校依規定辦理並函復說明辦理情形，並已安排到校實地訪視，目前持續查處中。而高中依法，「充足合格教師專長授課」、「貫徹教學正常化」等原則，來配合12年國教實施。

國教署表示，已加強督導高中教學正常化，維護學生受教權，並頒布相關輔導計畫，將實施到校諮詢輔導，項目包含課程規劃、教師專長排課、教學管理、課業輔導、學習評量及併班授課等，而永年高中若經查確認違規，將糾正並限期改善，屆時不改將扣減獎補助款與招生名額。

面對私立中學的排課亂象，私校工會理事長尤榮輝認為，讓英文老師教健教、生物老師教表演的亂象，令人匪夷所思，主管機關不應容忍，呼籲該校秉持教育良心，不可藉少子化理由，來違反教師專業，應追查是否追求升學績效逼退藝能科教師等情況。

尤榮輝還發現，許多注重注重升學績效的私立高中職，普遍有不按課綱排課情形，像永年高中這樣離譜的排課情形還是首見，呼籲國教署依違反教育法令嚴懲，以扼止亂象，而永年如此嚴重違反教育專業，已失去辦學資格，建議教部將不依課綱辦學、違反教師專業排課的學校，納入私校退場條例來輔導退場。

翻開台灣各大學財務報表，許多私立大學每年「受贈收入」（企業或個人捐贈），只有數十萬至百萬元，

占學校總收入不到1%。台灣創校50年以上的大學不少，很多學校畢業校友數十萬人，但為什麼校友不願捐

款回饋母校？私立大學校長和教育團體點破2大原因，因為「對私校辦學缺乏信任」、「校友對母校缺乏榮譽感」。

財務使用臭名在外 廣告砸錢苛扣薪水

反觀台灣龍頭大學台大，108年度受贈收入約9億元，約占總收入5.18%；107年度也有6億元，約占總收入3.70%。

這些捐款，來自校友或非校友的個人捐款約1成多，逾7成來自公司及法人。

台灣私立學校教育產業工會理事長陳秋瑩說，校友不願意捐款，原因之一與學校董事會「名聲」有關，如果在校期間

就耳聞董事會財務不透明，例如教師被扣薪、藉蓋大樓拿工程款回扣，或知道母校董事會沒有認真對外募款，學生畢

業後當然會質疑學校財務使用的正當性，不願將辛苦賺來的薪水捐出給母校。

另外，陳秋瑩指出，若學校總是花大錢買廣告宣傳招生，或是董事長經營其他事業賺很多錢，卻苛扣教職員工薪水等，

自然會質疑董事會是否真心捐資興學，要校友掏錢捐款更難。

台灣私立學校教育產業工會理事長陳秋瑩說，如果校友在校期間就耳聞董事會財務不透明，多不願捐款。圖為南榮科

大欠薪風波。

校長忙於校務 無募款習慣

一名私立大學校長則說，台灣私立大學創辦人、董事會尚未真正認為大學是公有財，或多或少降低外界願意捐資意願。

台灣私立大學校長若忙於校務，無瑕深入經營校友、外界關係，也不募款習慣，此與有些歐美大學校長的重要任務即是募款不同。

另一名私立大學校長則反駁，有些團體指私校董事賺很多錢，把私立學校董事會「汙名化」，導致社會對私校不信任；

事實上，私校九成經費是花在支付教職員薪水。

別給人開「學店」的感受

尤榮輝表示，台灣的大學生畢業後會不會以自己的母校為榮？還是畢業之後，除了那張畢業證書外，似乎跟母校

沒什麼連結了？台灣的大學如果能認真辦學，讓學生和校友有榮譽感，不管是在學生或校友都會推薦學校，

也可以助學校招生一臂之力。

他說，不然像現在許多私校給學生感覺是在「開學店」，這樣的學校花再多廣告費招生都沒有用，就算學生被騙

入學，也會想辦法轉學，更非台灣高教之福。

台灣私立學校教育產業工會理事長陳秋瑩說，如果校友在校期間就耳聞董事會財務不透明，多不願捐款。

校長忙於校務 無募款習慣

一名私立大學校長則說，台灣私立大學創辦人、董事會尚未真正認為大學是公有財，或多或少降低外界願意捐資意願。

台灣私立大學校長若忙於校務，無瑕深入經營校友、外界關係，也不募款習慣，此與有些歐美大學校長的重要任務即是募款不同。

另一名私立大學校長則反駁，有些團體指私校董事賺很多錢，把私立學校董事會「汙名化」，導致社會對私校不信任；

事實上，私校九成經費是花在支付教職員薪水。

別給人開「學店」的感受

尤榮輝表示，台灣的大學生畢業後會不會以自己的母校為榮？還是畢業之後，除了那張畢業證書外，似乎跟母校

沒什麼連結了？台灣的大學如果能認真辦學，讓學生和校友有榮譽感，不管是在學生或校友都會推薦學校，也可以

助學校招生一臂之力。

他說，不然像現在許多私校給學生感覺是在「開學店」，這樣的學校花再多廣告費招生都沒有用，就算學生被騙入學，

也會想辦法轉學，更非台灣高教之福。

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中央社/電

稻江管理學院宣布7月31日後停辦，學生成立自救會，提出「原校畢業」等訴求。教育部今天表示，將嚴審學校提出的停辦計畫，確保師生安置等配套措施完善。

稻江科技暨管理學院學生自救會成員數十人下午在校門口舉布條抗議，訴求教育部駁回停辦申請，讓現有學生在原校修畢學分、畢業。

教育部晚間回應，依照私立學校法第70條規定，學校法人因辦學目的有窒礙難行，或遭遇重大困難不能繼續辦理等事由，可報經學校主管機關核定後停辦。但校方須擬定停辦計畫，經校務會議報告、董事會通過後，報教育部核定。

教育部表示，稻江學院已於5月28日將停辦計畫送到教育部，將嚴審計畫書內容，審查重點包括校內溝通過程、師生安置等配套條件是否完善，以確保教職員工生的權益。

稻江學院由代理校長洪大安代表接受陳情，強調會安排時間與學生代表協商，並邀請教育部派員及縣府、地方民意代表與會。

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記者崔至雲／台北報導

稻江科技暨管理學院日前宣布8月起停招、停辦，教育部目前尚未核定，但百餘名學生已組成自救會，拒絕轉學安置，要求原校畢業。對此，全國私校工會表示，辦學不是開餐廳，不能說停就停。呼籲教育部及學校，基於教育良心及責任儘速答覆並承諾學生可以在原地原校讀到畢業。

私校工會理事長尤榮輝指出，稻江學院未經完成法定程序即於5月14日突然宣布於8月1日起停招停辦，並宣告「師生一個不留」，隨後對教師祭出優退辦法，藉此宣示學校已無辦學意願。校方如此突兀粗暴作為，已讓師生陷入恐慌，並引發學生抗議，顯示校方未盡照顧學生受教權責任，明顯失職。

尤榮輝怒批，辦學不是開餐廳，不能說停就停。稻江貿然宣布停招停辦，若不是對法令無知就是藐視法令，私校工會呼籲稻江學院遵守法令，依部訂程序先申請停招並按部就班完成照顧好所有師生權益後始申請停辧。另外，也對教育部喊話，應確實督導該校依法辧理退場，不能讓稻江背棄師生的作為形成惡例，讓其他無心辦學私校群起效尤，恐傷害師生權益並造成社會紛亂。

尤榮輝再說，學生入學時就與學校間有契約關係，稻江無論依法、依道義，或依教育良心都有責任繼續辦學到最後一位學生畢業離校。今日學生集結抗議並訴求「原校畢業」僅是最卑微的要求，期待教育部及學校能基於教育良心及責任儘速答覆並承諾學生可以在原地原校讀到畢業。

尤榮輝表示，學校有責任照顧所有學生到畢業，不應全面勸退或資遺教職員，不僅造成大量失業問題，若全面以兼任教師取代專任教師，也不利維持教學品質。私校工會呼籲學校，對有意願繼續任教的教師仍應鼓勵留任到學生畢業。

尤榮輝最後也表示，少子化造成私校經營困難，新版私校退場條例恐助長私校主動停招停辦風氣，呼籲教育部儘速推動完成私校退場條例立法工作，以避免越來越多私校主動宣布「自我了斷」造成紛爭。

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聯合報記者張凱閎報導

教育部已私下探尋文化大學董事長人選，但一名文大董事表示，文大董事會選不出董事長，主因之一是教育部插手介入該校董事長補選，文大董事會本身並不構成「不能或怠於行使職權」的要件。董事成員也將諮詢律師，主張教育部官派董事長之舉「並不合法」。

文大董事會董事、文大校友總會長黃有良表示，依現行法，2位以上現任董事即可召開董事會議，但教育部卻指定要7名董事參與才可合法召開董事會議推選董事長。黃有良主張，文大董事成員至今持續行文教育部數次，盼能開會自行推選董事長人選，強調董事會「絕無怠忽職守」，

對此，教育部曾指出，文大董事長張鏡湖辭世後，該校董事彭誠浩等5人、及董事張海燕董事等2人，同日來函教育部申請召開董事會議；兩派人馬爭執不下，教育部才依法指定前述7名董事共同召集董事會議。且董事會遲至期限仍未推選出董事長，等於構成「不能或怠於行使職權」要件，教育部依法出手解困。

但黃有良表示，董事成員將「找律師」，主張教育部官派董事長之舉「並不合法」。文大董事長爭議案距離落幕，恐怕還有得等。

不過，文大董事長人選懸缺至今，外界也擔憂，文大董事會若持續停滯，對文大校務發展十分不利。全國私校工會理事長尤榮輝表示，私大董事會對於校務經營有決定權，若一校沒有董事長，將無法召集董事會，影響校務運作，例如學校的營建工程、財務決策、「甚至是老師的年終獎金發多少，都無法決定」。

尤榮輝表示，教育部目前聲請法院選任臨時董事代行文大董事長職權，按常理，應以「公益董事」為前提，選任操守好、具有大學經營經驗、且「被教育部信任」的校長或前校長承擔文大董事長一職。考量多方因素，賴鼎銘確實為合適人選。

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ETTODAY記者崔至雲報導

文化大學董事長張鏡湖去年年底辭世，但至今該校董事長難產，今（20日）傳出教育部徵詢世新大學前校長賴鼎銘接任文大董事。對此，私校工會理事長尤榮輝指出，教育部仍應慎選無私、具教育良心並有治校績優經驗及智慧的長才來擔任文大董事長，才能終止紛爭，一洗外界對文大「宮廷內鬥」的形象。

對於外界傳出教育部在為文大找董事，教育部說明，因文大董事會未能於私校法所定期限遴選董事長，本部依該法規定，於109年3月16日提私校諮詢會議討論，並依該會決議，於4月16日行文台灣士林地方法院，聲請法院選任臨時董事代行董事長職權，該院尚在審理程序中。

尤榮輝表示，文化大學董事會兩派相爭、僵持不下致董事長難產，教育部將依私校法聲請法院選任臨時董事代行董事長職務，首開官派私校董事長的先例。基於維持文大校務順利運作及發展，教育部依法派任董事長責無旁貸。官派董事長將有助於打破僵局，讓文大董事會不再停擺。

尤榮輝說，文大是老牌私校，學生人數2萬5千人是全台排名第二的大校，每年收入約36億元，學校資產累積約141億。按常理，私校是非營利事業，私校董事多為無給職，並無積極誘因可以形成紛爭，但現實的狀況是，就算辦學困難的私校，也很少聽聞董事願意退位讓賢，可見私校表面非營利是一種假象，其實背後仍有利益可圖。文大董事會握有數百億校產，如同魔戒，是文大兩派僵持、董事長難產的主因。

尤榮輝表示，教育本為良心事業，私校董事會透過學校營取私利終究是不正常現象，建議教育部派任適當人選擔任文大董事長，讓文大回歸公共性與公益辦學的正軌，並成為私校辦學典範，也應約束派出的公益董事不得領薪，也應對公益董事保有撤換權，以防當「公益董事不公益」時有補救機會。

-全國私校工會新聞稿-

2020.5.19

聯絡人：尤榮輝理事長 0983-324221

華梵大學免學費政策已宣告私校開打價格戰，其後續的效應是：

一、許多財務原本就困難的私校因沒經費打價格戰將被迫提早退場；

二、許多私校若跟進提高招生獎助金或減免學費，會讓學校財務更困難，恐怕排擠教育經費，降低教育品質。有些學校更會以扣減教師年終獎金、扣薪或以資遣教職員因應。

私校打價格戰是自相殘殺，這是一場私校割喉戰，比的是誰的口袋深、誰的氣長，10年後還能存活的學校就是贏家。

主管機關要特別注意私校為招生打價格戰，或濫發獎助學金是否會危害教學品質，侵害學生受教權和教職員工作權。

考生要注意的是，羊毛出在羊身上，天下沒有白吃的午餐，私校辦學經費原本捉襟見肘，濫發獎助金或以優惠學費招生的學校是否還能維持教育品質不無疑問。建議考生仍要慎選財務健全、辦學品質優良的學校，不要短視近利。

少子化讓多數私校財務困難，如何還有餘裕打價格戰？正常情況學校應以師資、設備、特色及專業課程，以及校園設施和環境來吸引學生就讀。私校打價格戰，用低價搶學生，除劣化教育品質外，後續恐怕會衍生更多亂象。

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稻江科技暨管理學院昨傳停辦，今（14）日將由代理校長洪大安統一對外說明。對此全國私校工會表示「辦學不是開餐廳」，應按部就班從停招到停辦，才是私校董事會基本的社會責任。

該會呼籲盡快完成私校退場條例立法工作，讓私校退場有更健全的制度可循，才能保障退場學校師生權益，並確保校產的公共性及公益性。

新版私校退場條例預計底完成立法，全國私校工會理事長尤榮輝說，此條例比前一版的私校轉退條例在程序上更加明快、效果更加猛烈，一旦立法完成，私校若以新退條例退場，將大大損及董事會利益，所以許多已受輔導學校才會趁退場條例尚未通過前「自我了斷」，以現行制度退場。不但校產不用被信託，還可依私校法提改辦教育或社福機構，就算董事會解散、校產清算後尚可依捐助章程處理，揮灑空間比較大。

稻江科技暨管理學院突然宣布停招，尤榮輝表示，辦學不是開餐廳，不能說停就停，留下一臉錯愕的師生。學校應按現行法令制度，從申請停招並獲核准後再申請停辦，按部就班來做，短期內至少要安置好師生，對於想原校畢業的學生仍要照顧到畢業，也要盡最大努力妥善安置或資遣教職員，等到一切處理妥當後才能熄燈。

他表示這是私校董事會的基本的社會責任，而不是突然宣布停辦並強制學生轉學，讓教職員突然失業、生活陷入困境。

尤榮輝說，稻江學院主動宣布停辦恐怕在宣告私校退場潮即將來臨，短期內或許會有更多私校仿效跟進，呼籲政府儘速完成私校退場條例立法工作，讓私校退場有更健全的制度可循，才能保障退場學校師生權益，並確保校產的公共性及公益性。

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〔記者吳柏軒／台北報導〕稻江科技暨管理學院日前宣布今年8月起停招停辦，更宣告「師生一個不留」，

引發在校生不滿群聚抗議，全國私校工會批，校方引發師生恐慌，且停辦前須先通過教育部核准，如今作

法未盡照顧學生之責，已明顯失職。

私校工會表示，依私校法第70條規定，學校停辦前需審慎評估後，報主管機關核定後始得停辦，但稻江未

經完成法定程序，5月14日突然宣布於8月1日起停招停辦，並宣告「師生一個不留」，隨後對教師祭出優

退辦法，藉此宣示學校已無辦學意願，此粗暴作為，已讓師生陷入恐慌，引發學生抗議，顯示校方未盡照

顧學生受教權責任，明顯失職。

「辦學不是開餐廳，不能說停就停！」私校工會認為，稻江貿然宣布停招停辦，若不是對法令無知就是藐

視法令，學生入學後就與學校有契約關係，到將無論依法、依道義、依教育良心等，都有責任繼續辦學到

最後1名學生畢業離校，呼籲其必須先申請停招，按部就班完成照顧好所有師生權益後，才能接著申請停辦。

私校工會呼籲，教育部也應確實督導該校，依法辦理退場程序，不能讓此背棄師生的作為形成惡例，否則

讓其他無心辦學私校群起效尤，恐傷害師生權益並造成社會紛亂。

私校工會也說，少子化造成私校經營困難，新版私校退場條例恐助長私校主動停招停辦風氣，呼籲教育部

儘速推動完成私校退場條例立法工作，以避免越來越多私校主動宣布「自我了斷」造成紛爭。

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〔自由時報 記者林曉雲、詹士弘、鄭旭凱／綜合報導〕私立環球科技大學傳出財務拉警報！據教育部了解，環球科大設校基金一億元，已動用五千萬元，且未依規定預備三個月資金需求約八千萬元，教育部已發函要求在四月三十日前須回補資金缺口共計一億三千萬元。教育部表示，該校已列為預警學校，如限期未回補資金，將列專案輔導學校。

環球科技大學今年一月才被爆料指，未經教育部核准，違規招收一○七學年行銷管理系的台北專班，導致北部學生必須南下上課，嚴重影響就學權益，教育部查處並兩度糾正改善。

教育部表示，環球科大設校基金一億元，因沒有法定三個月預備資金，教育部曾允許動用兩次設校基金，每次各二千五百萬元，但學校一直未能回補動用的設校基金五千萬元，且未依規定預備三個月資金需求約八千萬元，教育部認為該校財務已有問題須警示。

環球科大一○八學年在學學生共四四八八人，教職員專任一五二人，一○七年負債約一億六千萬元，學校總資產十九億七千多萬元，負債比八．一％；一○七學年度學雜費收入占總收入六十八．三五％，可用資金僅一千一百多萬元。

校方：配合教部要求 尋找外部資金挹注

環球科技大學表示，受到少子化影響，又碰上武漢肺炎疫情，中生及東南亞學生人數大減，讓學校資金調度相對困難，如今教育部要求回補資金，學校會全力配合，董事會已積極尋找外部相關資金挹注。

環球科大表示，學校為照顧教職員採取緩和志願優退方式，並透過系科整併、組織調整方式，減少學校支出，近來即使財務吃緊，但教職員的薪水並未拖欠，且學校資產遠大於負債。

一名環球科大教師表示，學校位處偏鄉，近年招生愈來愈困難，老師薪水和研究費都有正常發放，校方近期有提出教師安置辦法，讓系所整併而被超額的老師先校內轉系，如果無法安置就只好資遣，希望校方能順利回補資金，讓學校能正常運作。

私校工會：學校若有心辦學 應予紓困

全國私校工會理事長尤榮輝表示，學校招生不好導致財務出現缺口，有些學校鋌而走險就違規招生而違反教育法令，被列入預警或專輔學校，形成惡性循環，財務缺口如無法改善，一切就無濟於事，只能退場或轉型，建議教育部對財務發生困難學校，要區分是有心辦學或無心辦學，如果是無心辦學，就加速其退場，如果是有心辦學，在還有救的時候，以使用私校興學基金紓困，以保障師生權益。

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李琦瑋／臺北報導

　新冠肺炎疫情全球大流行，有些大學超前部署，宣布將實施全校遠距教學。全國私校工會昨天指出，若疫情未失控，反對大學現階段全面實施遠距教學，因各大學尚未具備全面遠距教學的能力與條件，且讓學生在校外自由行動，恐成為防疫破口。

　全國私校工會表示，目前各大學僅有少數課程實施遠距教學，若冒然全面實施，恐怕會影響學生受教權；目前學校進行的同步遠距教學，由於網路頻寬不夠，學生未具足夠設備參與遠距教學，導致成效不佳，若採非同步教學，則會面臨實作課無法進行，難以管控學生出席狀況等。

　教育部表示，遠距教學是將來學校因新冠肺炎疫情停課或為降低群聚風險時，提供安心就學措施的重要一環；學校若要「大規模進行線上演練」或「全校性實施遠距教學」時，因為沒有突發疫情的急迫性，應將防疫需求考量及遠距教學方式等規畫，先行報送教育部檢視後始得辦理。

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2020-03-23 00:47 聯合報 / 記者章凱閎／台北報導

新冠肺炎疫情全球大流行，不少學校決定超前部署，提前採遠距教學降低校園感染風險。但全國私校工會昨表示，反對大學在疫情未失控時全面實施遠距教學，主因是部分學校網路頻寬少、師資缺經驗，還不具備遠距教學的能力，且讓學生在校外自由行動，恐成防疫破口。

教育部表示，大學實施遠距教學，仍須呼籲學生在家或宿舍學習，不要出入公共場所，才是實施本意。學校也可安排教學助理，提供老師掌握學生線上出席情形，顧及學生受教權。

教育部本月十九日以通報方式發布「大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情採遠距教學注意事項」，規定學校因疫情停課可進行小規模、短期的遠距教學；若實施全校性遠距教學，須將規畫內容報送教育部檢視後才得辦理。

目前為杜絕群聚感染，美國哈佛等數所名校紛紛宣布改採線上授課，中原大學日前也搶開先例宣布將實施全校遠距教學，台大也考慮跟進。但教育部表示，全校遠距教學雖符合防疫需求、降低師生感染風險，但措施仍要兼顧授課品質及學生學習成效。

全國私校工會指出，教育部已推行遠距教學多年，但各大學也僅有少數課程實施遠距教學，尚未有全面、大規模遠距教學的能力。例如有些學校網路頻寬不夠、學生沒有足夠設備參與、老師缺乏遠距教學經驗、實作課無法進行等因素，貿然實施恐影響學生受教權。

全國私校工會也說，台灣防疫強度高於美國，在學校尚未出現確診個案下，全面實施遠距教學取代實體教學似乎不具必要性及合理性，且讓學生全時在校外「自由行」，恐怕又是另一個破口。

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2020-02-27 聯合報 / 記者馮靖惠

大學推動教師評鑑以確保教師素質、淘汰不適任教師。但教團揭露，大學教師評鑑亂象叢生，部分大學「免評」制度浮濫，包括一、二級主管免接受評鑑，或是用招生和產學計畫成效可「換」免評鑑，破壞評鑑制度的公平性和公信力。

私校工會表示，各大學自訂的評鑑辦法中通常會針對某些有特殊或傑出表現的教師豁免其受評鑑的義務，例如獲選為中央研究院院士，或是獲頒教育部學術獎者，但有越來越多學校浮濫擴張免評資格，例如兼任主管或招生績優的教師都可免評鑑。

私校工會認為，制度或許可容許豁免少數績優教師的評鑑義務，但免評資格過於浮濫或寛鬆是在破壞評鑑制度的公平性和公信力。例如許多大學規定兼行政主管的教師可免評鑑，讓絶大多數受評教師深感不平，質疑兼行政主管的教師憑什麼可以跟獲選為中央研究院院士同樣受免評鑑禮遇？兼行政主管的教師透過校務會議通過讓自己免評鑑，實在「吃相難看」。

私校工會調查，除了兼行政主管的教師免受評鑑外，浮濫的免評資格還包括：曾任校長者、兼行政職經校長同意免評者、產學合作計畫金額達標者、協助學校招生績效卓著者等，大學教師評鑑已經偏離以促進教師專業成長的原始目的，而是變相成為學校遂行控制辦學成本、增加教師義務的手段，而制定「遊戲規則」的行政主管卻能豁免加諸於評鑑制度中的各種義務，讓受評老師忿忿不平。

教育部表示，依大學法第21條第1項規定，大學應建立教師評鑑制度，對於教師之教學、研究、輔導及服務成效進行評鑑，作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要參考。因此，各校得本權責自訂教師評鑑制度與相關規範。

教育部表示，基於維護教師接受合法正當評鑑的權益，分別於101年、102年及106年函知各技專校院訂定教師評鑑相關機制（評鑑辦法、方法、程序及具體措施等）與實施，應遵循一般法律原則，例如信賴保護原則、評分標準明確原則，且不得將招生項目列為基本或扣分項目。

至於教師評鑑免評資格，教育部表示，由各校本權責依校務發展與特色循校內法制程序自行訂定，教育部予以尊重。

私校工會呼籲教育部仍應對免評浮濫情形以行政手段加以規範，才能稍解日益偏差的大學教師評鑑制度，但治本之道還是要修改大學法第21條，讓教師評鑑制度回歸作為支持教師專業成長的本質，終止現行主要作為懲罰教師、打擊教師工作熱忱的評鑑制度。

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020-02-17 10:31聯合報 記者馮靖惠／台北即時報導

文大董事長張鏡湖過世至今三個月，董事會仍未推選繼任董事長。全國私校工會理事長尤榮輝說，文大從2017年11月爆出校長遴選爭議以來，接連爆出的紛爭正是「全台私校的縮影」，也曝露出私校董事會往往成為私校最大亂源，解決之道還是要修改私校法，讓私校董事會回歸公益本質。

高教工會組織部主任林柏儀說，文大董事會過往經常傳出家族紛爭、派系內鬥等爭議，顯然並未把辦學責任與師生權益視為優先。教育部推派公益董事替代既有董事，讓真正關注高教正常發展的學界人士管理文大，應該更有助於文大的正常發展，也合乎高教公共化的精神。

尤榮輝表示，私校董事主要職權在基金之管理、學校財務和行政之監督，且有籌措經費的任務。私校董事除專任者外為無給職，只能酌支出席費及交通費，擔任私校董事理應無利可圖，但為何私校董事、董事長成為眾人爭逐、甚至興訟的標的？擔任私校董事背後有不少利益可圖已是眾所周知的事實，突顯法令制度有相當大的缺失。

「文大一連串爭議源於董事會內鬥」，尤榮輝表示，文大兩派董事不斷上演宮廷式內鬥，宛如八點檔連續劇，只是「歹戲拖棚」，除折損文大校譽、讓師生蒙羞外，也已影響校務發展。

「文大之亂」正是全台私校的縮影，尤榮輝說，治本之道還是要積極研擬修改私校法，包括杜絶家族世襲董事長期掌控私校，將學校當作家族企業並淪為私人提款機；讓工會推薦公益董事進駐私校董事會；讓私校財務及校務資訊更加公開透明。如此才能有效遏止私校亂象並讓私校回歸公益性及公共性，也才有機會讓私校成為優質的好學校。

一名文大教職員表示，少子化下，所有私校都面臨困境。對於老牌私校來說，「治理」是最重要的發展指標。當看到愈來愈多的私校開始動起來，發展自己的特色和強項，自己學校的董事會卻連董事長的選舉都如此困難，心裡非常著急，也有沈重的無力感。如果董事會能擺脫以往外界眼中人治、奪權、完全不接地氣的印象，逐步進化向現代化的法人治理靠近，相信是絕大多數教職員生所樂見。

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〔記者林曉雲、吳柏軒／台北報導〕

教育部統計，高中職學生一○七學年較九十七學年共減少約十四萬人，其中高職生就少了十．五萬人。全國私校工會理事長尤榮輝表示，一○九學年度後，高中生人數估將首度超過高職生，私立高職早已面臨招生困難，私立科大很快也將有招生危機。

108學年 私立技職校院缺額2.8萬人

尤榮輝直指，政府一○三學年起，實施高職全面免學費政策，但仍難抵擋高職學生減幅，已衝擊私立大學及技職校院招生；一○八學年大學新生缺額逾四萬人，私立大學缺額一萬八千人，私立技職校院缺額更達二萬八千人。

尤榮輝分析，社會「唯有讀書高」的觀念難扭轉，多數家長不願讓孩子讀技職。另部分私立科大爆出弊端，破壞整體形象；部分一般大學也著重技職訓練，部分科技大學反而不像技職教育，均使私立科大的招生每況愈下。

高職「高中化」 技術人才斷層

私立科大校院協進會理事長徐守德對於高中職將「合流」的說法，擔心恐是高職「高中化」，高職持續萎縮，基層與中階技術人才斷層。

教部︰拓展生源採取多項策略

教育部回應，高中與高職的課程不同，高職已分流為十五群，政府設立職業試探中心，協助國中生適性選擇符合個人的學習發展方向。為協助技專校院拓展生源，則採取數項策略，包括開放四技二專進修學制單招，不須統測成績入學；推動技專多元專長培力方案，以利企業員工訓練更直接與技專校院合作等。

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康寧大學再度被踢爆106學年透過仲介高等國際文教公司招收27位大學部及碩士班學位生，學費依74比26拆帳，已違反規定。康寧大學昨證實確有此事，但早已處理，現與這家仲介公司「毫無瓜葛」，相關學生都已辦理退學。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，許多私立大專院校為了生存不擇手段，甚至將整個招生業務外包予仲介公司，連老師鐘點費都由仲介公司來付，實在走偏了。

尤榮輝說，康寧大學去年爆出斯里蘭卡外籍生非法打工案、教育學分班學生未經合法招生程序直接轉為學位生，現再度被揭露106學年時透過仲介在國內招27位學生，收到的學費74％給仲介公司、26％給學校，合約期間2017年9月16日至2021年7月31日。

尤榮輝表示，教育部竟只減招及扣減獎補助款，「對他們根本不痛不癢。」他建議教育部裁罰康寧大學董事會及校長，並請檢調持續調查這家學校，讓它回到正軌辦學。

康寧大學主秘閻亢宗回應，確曾找仲介來招生，但那是前校長的決定，107學年第二學期新行政團隊接手後，就與這家仲介公司中止關係；且當初招到的學生107學年第二學期結束後全數自行辦理退學。閻亢宗說，學校現在都照規定行事，不可能再有違失。

教育部表示，初步認定康寧大學之前確實透過仲介公司招生，如進一步確認，將扣減獎補助款及招生名額，及追究相關人員責任。

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2020-02-11 11:50:28

〔記者林曉雲／台北報導〕為加強校園防疫，中小學和大學延後開學，且學生不用返校打掃。全國私校工會理事長尤榮輝今天揭露，有私校暫停學生返校打掃，卻要求教職員負責全校打掃，包括刷馬桶等工作，他認為老師沒有打掃義務，私校是以「愛校」之名強迫老師當奴工。

尤榮輝舉南部某私立專科為例，該校要求全校教職員在農曆春節之後第一個上班日進行全校大掃除，把各科室分區域負責清潔，包括洗手台、地面、垃圾，甚至刷馬桶，理由是暫停學生返校打掃，因此清潔工作由全校教職員負責，要求務必協助完成以維護校園整潔。

尤榮輝對此抨擊，不少私校仍把老師當員工或奴工，不依法行政，恣意妄為，打掃校園和廁所非教師義務，須經老師同意才可行，不是用命令方式來達到目的。

他更質疑，許多私校以「愛校」名義情緒勒索老師，將不配合者貼上「不愛校」標籤，是不當的作法。

私校工會認為，學生也沒有打掃校園的義務，未經學生同意而學校校規或以「學習」名義強迫學生打掃校園是一種壓榨勞力、也是反教育的行為。

尤榮輝主張，校園清潔工作應交給校內編制內清潔人員或外包給校外專業公司，而不是要老師或學生負責打掃校園。

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防疫全面同步　大學開學延到2/25後

(2020/2/4)

　黃國甦、李琦瑋／臺北報導

　中央流行疫情指揮中心昨天宣布，考量校園需嚴密評估新型冠狀病毒肺炎群聚感染風險、防疫缺口，加上高中以下學校已決定於二月二十五日開學，為求防疫全面同步，決議各大專院校一百零八學年度第二學期開學日延到二月二十五日以後，同時，二月九日後暫緩陸生來臺，陸生就學權益則以彈性修業因應，陸生入境時間則視疫情是否穩定再決定。

　教育部長潘文忠表示，為避免陸生暫緩入學影響其就學權益，各校應在二月七日前，將陸生就學相關措施提報教育部，教育部從寬認定學校彈性修業安排，包括註冊繳費、彈性修課、學分抵免、請假休復學等安心就學措施。

　其中清華大學、交通大學、臺灣海洋大學、陽明大學、國立臺灣大學系統（包括臺灣大學、臺灣師範大學、臺灣科技大學）皆延至三月二日開學，並啟動相關防疫措施。華梵大學延至二月二十五日開學，並對陸生啟動遠距教學配套措施。

　高教工會主任林柏儀表示，防疫不分公私立、個別學校，政府應統一開學時間，並建議給學校彈性，在既有學期時間內完成課程。

　全國私校產業工會理事長尤榮輝說，高教界行事曆將大挪移，會影響教師教學進度、學生較晚畢業，晚點拿到畢業證書可能影響就業、考公職等；另外，學期結束前可能遇上七月初的大學指考，有些學校是考場，可能受影響，教育部應針對變動有周延的規畫。

　臺灣學生聯合會理事長陳佑維說，原本希望各校可以把陸生來臺監管時間與大學開學時間錯開，因而呼籲大學延緩開學，但陸生仍暫緩來臺，各校是否統一開學日則無妨。他呼籲，教育部、各大學訂定相關措施，保障陸生受教權益，如因疫情休學者不計入修業年限等；各校針對臺生赴中就學、交換應有應對措施；各校召開防疫相關會議或專案小組，應有學生代表參與，以利校方與學生即時資訊傳遞、疑慮溝通。

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〔自由時報 / 記者林曉雲〕退場私校教職員終於有資遣費！教育部首度推動「鼓勵私立學校加發教職員資遣慰助金」制度，保障因少子化衝擊而退場轉型的私校教職員短期基本生活，新制明年元旦上路，教育部首年概編四千萬元預算。

教育部人事處長陳焜元表示，目前私校教職員被資遣時，只能提前領回個人退休帳戶儲金，學校未再加發資遣費，為鼓勵各級私校健全教職員資遣制度，提高教職員被資遣時的臨時生活保障，依私校法規定，訂定鼓勵私校加發教職員資遣慰助金推動原則。而依私校退撫金由政府、學校及教師三方負擔比率，政府原出資卅二．五％，但為鼓勵私校加發慰助金，提高政府負擔為卅五％，亦即加發的資遣慰助金中，有三成五是由政府負擔，依前三年平均被資遣的私校教師人數約一百七十人估算，明年預算編列約四千萬元支應。

至於加發資遣慰助金的對象，是因系所科組、課程調整或學校減班、停辦、解散時，現職已無工作又無其他適當工作可以調任，而被資遣的私校教職員，以及私校編制內教職員與私立專科以上編制外專任教師。

教授最高約70萬 高中老師48萬

陳焜元說明，加發標準是以最後在職之本（年功）薪及學術研究加給合計數額（每月薪資）為基數，在資遣生效時，以退撫制九十九年元旦施行後，服務於同一雇主工作年資為限，每滿一年發給○．五個月基數，未滿一年依比例計給，最高發給六個月基數。

私校工會理事長尤榮輝則推估舉例指出，九十九年元旦以後，在同一私校服務十二年以上的教師，教授最高可領約七十萬元、副教授六十萬元、助理教授五十四萬元、講師和高中以下學校老師約四十八萬元的資遣慰助金。

教部訂制度 仍需校方配合落實

尤榮輝提醒，教育部以經費補助三十五％的方式，鼓勵私校加發資遣費，但政策引導未必具強制性，未來面對許多私校抗拒加發資遣費時，教育部仍須思考如何落實新制度，以免讓私校教職員看得到卻領不到。

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聯合報/ 記者潘乃欣

中國教育部暫停陸生來台就學，讓已受少子化衝擊的大學招生雪上加霜。大學表示近年因政治因素，已見陸生來台人數下滑，也預估情況會加劇。多校積極找尋新南向學生拓展生源，但私校工會說，教育部目前對新南向教育採「冷處理」態度，呼籲重啟台灣與新南向交流。

教育部統計，陸生是我國大專校院境外生占比的最大宗，約占二成四；108學年大陸學位生約8000人，加上短期研修生共2.5萬人。全國私校工會理事長尤榮輝說，陸學位生不能來，對國立大學衝擊較大，私校常收的陸交換生不受影響。

尤榮輝說，私校近來策略是轉往新南向發展，但教育部最近對新南向教育著墨不多，呼籲重啟雙邊交流，對私校的幫忙較大。

文化大學教務長方元沂說，文大這幾年已見陸生來台人數下滑，教務上啟動幾項應變方案來分散風險。經營新南向國家也是一大目標，目前正推動華語教學吸引泰國和印尼學生。第二是經營原本就關係友好的日本與南韓學校，第三是推動轉型，轉攻終身教育。

技專校院招策會副主委、龍華科技大學校長葛自祥說，近日受疫情影響，目前台灣各校招收陸生的準備、宿舍預留等，都充滿不確定性。如確認109學年無法招生大陸新生，倒也乾脆明確，省得大家不清楚到底該如何因應。

龍華科技大學近年也朝新南向發展，但葛自祥也說，陸生相較之下文化隔閡小，適合台灣培養，也是值得經營的一塊生源。他盼兩岸好不容易建立起來的教育交流，不被短暫的疫情打敗。兩岸教育交流能增進兩岸年青人的相互瞭解、彼此尊重，促進兩岸和平發展。

台灣大學每年約收500名陸生，台大教務長丁詩同說，大學端無法處理政治問題，但他認為更重要的是認清自己的競爭優勢。他舉例，台灣的醫學、生醫、物聯網等領域強，文化上以中文為基底，這些都是台灣的特色和強項。

丁詩同說，台大推行國際化，校長管中閔以新南向國家和歐美為重點，目前有三個系所能做到英語教學，通識等課程也持續朝國際化的教育環境邁進。台大中文系也開設國際專班約五年，吸引許多歐美學生來台學華語。

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聯合報 / 記者章凱閎

教育部公布一○八學年各級學校統計，五十歲以上大專院校專任教師比率創下歷史新高，達五成九，比起九十八年三成三，足足高了約二成六；未滿四十歲大專院校專任教師比率，也從九十八年二成一降至一○七年剩不到一成，大學教師高齡化危機持續發酵。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，資深老師具授課經驗，「『老』老師多，並不是問題」，關鍵問題在於年輕的老師不夠多，高教經驗就無法傳承下一代，大學創新能力也會受到影響。

根據教育部最新統計，一○八年各級學校專任教師達廿九點七萬人，以國小教師約九點六萬人最多。其中，幼兒園教師有五點三萬人，比起九十八年僅一點六萬人，有明顯成長，主因與幼兒入園率提升有關。

其他教育階段，高中及大專教師人數持續因少子女化趨勢而減少，其中以大專院校降幅最大，一○八年大專教師從九十八年五萬○六五八人，降至四萬六一三七人，為過去十多年來最低；且五十歲以上大專院校專任教師占比不減反增。

尤榮輝表示，台灣因少子化趨勢，高教師資需求降低，導致教職缺額愈來愈少。一方面，制度上難以強迫資深教師退休，另一方面員額又不足以提供年輕博士就業，形成高教師資高齡化的結構性問題。

尤榮輝建議，目前不少公立大學專任教師，退休後會去私大發展事業第二春、可同時領私大薪水及公校退休金，這些「雙薪老教授」占了上千個缺，籲教育部出手；或補助大學增聘博士後研究員，讓年輕博士生有出路。

為留下青年學者，教育部近年祭出多項措施，如「玉山青年學者」由教育部補助學者，年薪外加最高達一百五十萬；或是要求境外生超過學生總數百分之三的大學，把境外生納入生師比計算。科技部也推動「愛因斯坦」、「哥倫布」兩大年輕學者計畫，鼓勵青年投入學術研究。

教育部表示，近年我國大專校院專任教師漸趨高齡化，日後恐因人才斷層而影響教研能量，將持續檢討加強扶植青壯年學者，相關制度也將滾動調整。

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因為少子化衝擊，位於台南柳營區的籃球名校新榮高中，近年學生人數大減，日前有學校老師表示，校長要求老師要負責下學年度招生，招生人數列入續聘考量，校長方振明表示，為了學校永續發展，他做校長應該做的事，若招生不順導致減班減課，屆時還是得依法資遣教師。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，有新榮高中老師向工會尋求協助，校方開會時要求每個老師負責下學年度招生，如果招不到3人，可能不會續聘，並希望無法達成的老師自動提辭呈。

尤榮輝表示，依照教師法，招生不是老師的義務，招生人數不應列入教師續聘考績。據傳，方振明4月就通知該校老師，還有3個月可以衝刺招生，部分老師招生績不佳，也有老師已提辭呈。

方振明則說「該講的都講了」，他為了學校永續發展盡力而為，希望至少每年能招到100名學生，維持學校的基本營運，如果學生人數不足，到時候還是要減班、減課，還是不免要依法裁員。

據了解，新榮高中目前有近300名學生、約30名老師，校方4月薪水尚未發放，方振明說，4月薪水本來就是5月才發，因為銀行作業關係稍有延遲，近日就會發放。

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The Ministry of Education (MOE) on Thursday said that it would investigate allegations by a teachers’ union that students from Eswatini, the nation’s only diplomatic ally in Africa, had been forced into exploitative “internships” after enrolling in a work-study program at Mingdao University in Changhua County.

The ministry said that in 2018, the university had recruited about 40 students for a four-year work-study scholarship program, promising them the opportunity to develop off-campus work skills and experience while completing a bachelor’s degree in business administration.

In a recruitment brochure, the university offered applicants a range of financial inducements, while touting the program as “ultra-affordable.”

In November 2018, Swazi media reported that the students were being forced to work 40 hours per week peeling chicken skins in a refrigerated factory in exchange for their lessons and accommodation.

Following the incident, the ministry ordered the university to cancel the students’ employment contracts and assist them in returning to a full class schedule.

It also reduced the university’s international student recruitment quota for the 2019-2020 academic year, the ministry said.

The students remained enrolled and were given tuition discounts, grants for living expenses and assistance in finding legitimate internship opportunities, it said.

However, earlier this year, the students reported that Mingdao University had reduced their financial benefits and imposed new minimum work requirements for their internships or other “service learning” activities, the ministry said.

University president Kuo Chu-hsun (郭秋勳) held a news conference on Thursday last week with five of the students, who said that the work conditions did not amount to labor abuse.

However, in a letter to the ministry on Tuesday, the Union of Private School Educators said that the university took the international students’ wages in the form of monthly “donations” from the factories where they worked, and used only a portion of that money to offset their tuition and expenses.

The union pointed to the school’s publicly available donation records from 2012 to 2018, which it urged the ministry to investigate.

Union president Yu Jung-hui (尤榮輝) said that the university had forced the students into “fake internships” without any form of oversight, and had damaged Taiwan’s reputation.

Rather than try to “cover up” the university’s behavior, the ministry should ban it from recruiting international students for the coming school year, Yu said.

University secretary-general and director of human resources Chan Kuo-hua (詹國華) on Wednesday said that there is no connection between international students’ tuition and corporate donations.

The discounts offered to the Swazi students — including semester tuition of NT$10,000, compared with the standard rate of about NT$50,000 — add up to far more than companies donate to the school, he said.

Regarding the labor abuse allegations, Chan said that under the original program, students studied three days on campus and worked three days at internships every week.

The university suspended that arrangement on orders from the ministry, he added.

As many international students still need employment to afford their expenses, the university allowed them to voluntarily choose internships from a screened list of employers, with a limit of 20 work hours per week, Chan said.

The internships are arranged between students and the employers, without involvement from the university or employment brokers, and are in compliance with Taiwanese labor law, he said.

The ministry said that it is illegal for universities to use brokers to recruit international students or arrange work for them.

Schools that breach the law would face severe penalties, it said.

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記者施春瑛／台南報導
　近年來財務一直陷入困境的崑山中學，招生情況也不理想，據傳校方介聘前中油董事長、也是前南台科大校長戴謙來擔任校長拚轉型，已有多人接到校方發出的六月五日交接簡訊通知。全國私校工會理事長尤榮輝表示，能有重量級的人士來解救這所瀕臨退場的私校，他持正面看待。

　戴謙曾任南台科技大學校長、前南科管理局局長、前國科會副主委、前中油董事長等職，現任崑山科技大學企業管理系講座教授。據了解，因戴謙尚不具中等學校校長資格，所以是以代理校長職位介聘到崑山中學。

　崑中董事長吳政翰不願證實戴謙要接崑中校長，但表示六月五日會開記者會對外宣布。不過已有一些教育界人士，近日已收到簡訊通知，內容就是一封邀請函，邀請收訊者參加六月五日的校長交接儀式，會在當天佈達上任。

　很多人聽到戴謙要接任崑中校長的消息都十分訝異，驚訝這位重量級人士怎會去接手岌岌可危的學校。據了解，這幾年崑中的財務狀況很不佳，還屢傳出跳票、發薪不正常的情況，有教職員就表示，他去年多個月的欠薪，學校竟把欠薪分開成今年十月、明年二月、明年七月到期的三張支票，竟然要拖欠一年多，他還得擔心會不會被跳票。

　對此，吳政翰則否認有欠薪，他說已有努力在籌措資金，但要償還債務是需要時間的，校方有與教職員達成協議，已擬了還款計畫要分期歸還，已有一部分發現金，一部分開支票。

　對於戴謙要接崑中校長，全國私校工會理事長尤榮輝則是正面看待，他說，戴謙這位重量級的人士願意屈就這所瀕臨退場的私校，應該也都很了解學校目前的狀況，也應該已有好的校務推動方向，加上有政經界的背景支持，他認為戴謙應有能力處理崑中自一０二年起的欠薪問題。

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旺報／記者簡立欣

私校工會日前要求教育部依法指派人員暫代台灣觀光學院校長，教育部近日回函表示已經遴聘文化大學教授何曜琛擔任校長，任期從今年8月1日至2023年7月31日止，為期3年。

私校工會理事長尤榮輝28日展示私校工會及教育部函文各一份，5月21日是私校工會請求教育部依《私立學校法》第42條，指派適當人員暫代台灣觀光學院校長。私校工會指出，校長出缺時，學校法人應於6個月內另行遴選；若未在規定期限內遴選，或是遴聘者的資格不符，學校主管機關也就是教育部應於3個月內重新遴聘。若屆期未完成遴聘或是遴聘者的資格仍舊不符，教育部應指派人員暫代校長。

私校工會表示，由於台灣觀光學院助理教授梁琬如從去年8月1日以未符資格代理該校長已超過9個月，超過前述各項遴選期限，因此函請教育部依法指派人員暫代台灣觀光學院校長。

教育部26日回函表示，有關台灣觀光學院校長出缺，教育部已經多次函請學校遴聘合格校長，校方也已展開遴選程序，遴聘文化大學教授何曜琛擔任校長。考慮學校授課期限，教育部已於11日回函同意何曜琛任期從今年8月1日至2023年7月31日止。

位於花蓮壽豐的台灣觀光學院於2018學年獲得台灣運動彩券公司接手經營，不過根據媒體報導，近日因為新冠肺炎疫情影響賽事，運彩公司受到衝擊，低調退出台灣觀光學院經營。

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聯合新聞網 記者章凱閎

教育部明定公立大學兼任教師鐘點費標準，但對私立學校卻開後門，私大可依財務狀況「自行調整」兼任師薪資。高教工會近日統計，108年公校兼任教師鐘點費調漲3％，有3成私大沒跟上，甚至還有多所私大已20年未調薪，等於只有公校兼任師的8成薪。

高教工會組織部主任林柏儀表示，教育部認為，私校兼任教師鐘點費非來自政府預算，無法強制要求私校將鐘點費調整與公校完全一致，但非強制性規定，使得多數私校不調薪，導致公私校兼任教師「同工不同酬」。

林柏儀也說，在少子化海嘯之前，部分私校為與公校搶人才，兼任教師鐘點費優於公校，且寒暑假也斟酌給薪，例如輔仁大學最高曾每學期給予兼任教師5.5個月薪，公校平均約4.5個月薪。但如今生源減少，輔大目前已回復至公校標準，每學期給予4.5個月薪，但兼任副教授、助理教授時薪仍比公校高出5元。

但高教工會統計，教育部於108年調漲公校兼任師時薪，粗估3成私大沒跟上，甚至還有多所私大已20年未調薪，包括銘傳大學、實踐大學、康寧大學等校，兼任講師鐘點費皆停留575元（公校為695元），最高職等的兼任教授時薪795元（公校為955元），相當於只有公校兼任師的8成薪。

對此，銘傳大學主秘樊中原也說，私大兼任教師鐘點費不是國家預算，若一舉提高，將大增財務支出，「多數私大都沒調」。康寧大學主秘閻亢宗則表示，該校因財務吃緊，兼任教師鐘點費的確不如公校，但目前有意願與工會溝通，改善教師薪資水準。

實踐大學校長陳振貴表示，該校約有380位專任教師、650位兼任教師，但少子化時代下，學校不能提高學雜費、生源又減少，學校恐無預算大幅調高鐘點費，各校只能「從長計議」。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，教育部推動高教政策，對於私校往往採「政策性引導」，也就是以補助或校務評鑑方式，供私校誘因提高兼任師時薪。但因補助有期限，私校往往抗拒「不拿補助、也不調薪」，導致公校緩步提高薪資，私校反而原地不動，籲教育部拿出鐵碗手段保障私校兼任師權益。

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公視新聞網／林曉慧 沈志明

位於花蓮的台灣觀光學院，2年多前，台灣運動彩券投入六千萬，對招生也有真大的幫助，不過最近傳出說，運彩要退出，董事會也已經改組，校方表示說，新的董事會名單已送教育部，七月將完成交接。

力求轉型發展，台灣觀光學院107學年度接受台灣運彩公司捐資贊助六千萬，並把校系精簡為廚藝管理與觀光餐飲兩系，108學年度招生起色，新生註冊率78.84%。近期卻傳出，運彩退出捐資，董事會已完成改組。

台灣觀光學院代理校長梁琬如表示，「只知道就是他資金一次性的就進到學校來了，目前的話因為受到疫情的影響，其實台灣運動彩券他們也因為運動賽事的一些停擺，他們也後續決定不再捐助了。目前的話，是由我們董事長這邊，他在積極的爭取各界的資源。」

台灣運彩指出，當初以5年為期捐資六千萬，由於校方要求一次性進入，已完成承諾，沒有退出問題。但有學校教職員向全國私校工會陳情指出，董事會改選後被積欠薪資。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，「職員領不到薪水、有老師被扣薪，他們現在只剩下2個專任(老師)，其他15個老師都是專案老師，他們是為了省錢啦。」

對此，校方強調目前是過渡期，但教職員本俸發放無虞，教學運作如常，等董事會七月交接，就能確認未來發展方向。

「校務的運作進行，還有學生的課程的進行，包含整個行政流程，目前都是如常的運作。」梁琬如表示，「董事會會妥善安排後續的整個財務，保障整個教職員工(學)生的權益，都會依法保障這樣子。」

台觀目前有487名學生，17位老師、25位職員，尤榮輝認為，人事成本不算高，董事會改組，應是運彩背後的中信集團已無心經營。而中信接手興國改辦中信金融管理學院有聲有色，接手台觀三年，卻無法成為花蓮在地的特色學校，箇中癥結值得探討。

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公視新聞網／林健生　王龍韜

彰化明道大學在2018年招收了40多位史瓦帝尼學生，但全國私校工會指出，校方以國際產學合作專班名義讓友邦學生前往冷凍工廠打工，來換取學費減免還有食宿費，消息還被史國媒體報導。而校方也說明，是當地媒體引用來源不明投書，同時也強調，學校可以選擇要不要參加，至於給外籍生的工讀機會都是合法企業。但教育部指出，並沒有核准明道大學辦理國際產學合作專班。

學生實地學習，如何培育蘭花種苗，他們是來自史瓦帝尼的外籍生。不過全國私校工會指出，2018年九月，彰化的明道大學招進40多名史瓦帝尼外籍生，卻成為冷凍工廠的奴工。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，「他們(史國學生)在這個學校就學，出外打工的時候，都在很惡劣的環境工作，他們說每個(人) 每週工作40小時。」

尤榮輝指出，明道大學疑似以不實廣告，強調台灣打工可以免除四年學雜費，學習中文和每個月六千台幣的獎助學金，實際上是到冷凍工廠剝雞皮，每周五天、一天工作八小時，讓這些外籍生變成學工。對於指控，明道大學也找來外籍生，說明打工概況。

「工作場所是比較低溫的環境，和不是很難忍受。」「我的座右銘是要去行動，充滿熱情。」外籍學生說。

校方聲稱，2018年就和史瓦帝尼，洽談協助農業發展及學生來台就讀計畫。當時提供給外籍生的職場學習計畫，學生可決定是否參加，企業除了提供獎助學金，學校也做了事前把關。

明道大學國際學院院長蕭雅柏表示，「（學生如果）自己尋找合法廠商，我們也會協助到廠商端跟廠商溝通，希望廠商跟學生簽訂合法的工讀契約。」

教育部高教司透過聲明表示，校方當時比照國際產學合作專班模式規畫課程，但並沒有核准，辦理國際產學合作專班，除了要求停止史瓦帝尼學生在校外的工作，也終止廠商契約，也將108學年的外籍生名額縮減，要求校方改善。

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聯合報 / 記者章凱閎

少子化危機將至，私大獎學金卻愈發愈狂。亞洲大學每年持續祭出全台最高額的360萬元新生獎學金給學測滿級分生；華梵大學更首創一門「校園共同維運實習」課，大一新生只要修這門課，每學期可拿5萬4000元，形同免學費。

我國高教近年面臨少子化危機，生源大幅銳減，新生人數每年探低點，不少私立大學為求生存，公布超高額獎學金搶招學生，且額度竟不減反增。

亞洲大學每年發出全台最高額獎學金，針對學測滿級分學生，給予360萬元新生獎學金；且指考成績前3%、且以第一志願錄取該校的高三生，也可領取同額獎金。這些資優生未來若取得海外雙聯碩博士學位，可再加碼120萬元，最高可抱走480萬元獎金。

華梵大學今年也首創「修課拿錢」模式，任何大一新生只要每學期修習一門「校園共同維運實習」零學分課程，參與每周5小時的校園維運工作，例如圖書館借還書、公共空間的清潔維護，或擔任校級大型活動工作人員、教學助理等，即可拿到5萬4000元，形同免學雜費。

但全國私立學校產業工會理事長尤榮輝分析，私校以巨額獎學金招生是我國高教非常普遍的現象。但近年因生源減少，各校招生下降、經費不足，卻又拿出這麼多錢作為招生獎金，最終「羊毛出在毛身上」，學校會減少教育軟硬體投資、砍師資薪資，「連獎學金都是從老師年終獎金扣來的」。

尤榮輝提醒，中後段私大已陷入獎金發愈多、教育品質愈低落；招不到學生，反增加獎金額度的「高教惡性循環」。私大撒幣的軍備競賽，恐怕是少子化趨勢下的「矛盾亂象」。

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蘋果日報記者許維寧

少子化衝擊私校力圖生存，位於新北市石碇區大崙山頂的華梵大學今（５／１９）移師台北市召開記者會，公布將於今年８月、１０９學年起，將提供大一新生申請約５萬４千元「品德獎學金」，等同抵免全額學雜費；大二至大四生則可申請「創新共學獎學金」，持續享有學雜費全免優惠，預估可幫助學生省下一學年逾１０萬的高額學雜費。

華梵大學今召開記者會校長李天任率一級主管說明，受到少子化影響私校力圖轉型之路，華梵大學近年除了轉型為書院大學，改採小班互動性教學、讓師生比僅維持在１６。５，但校方決定再賭一把，針對１０９學年入學新生發放全額獎學金。

李天任說明，大一入學新生只要選修「校園共同維運實習」課程，參與每周５小時校園維運工作，每一學期即可獲得與學雜費同額５萬４千元「覺之教育品德獎學金」，形同學雜費全免。大二至大四舊生則可申請「創新共學獎學金」，加入「創新共學特色人才養成計畫」，學生可自己尋找學伴、組隊提出「創新共學計畫」，通過審查者，每人最高也可獲頒一學期５萬４千元獎學金，只要計畫通過校方還會配給專屬設備與獨立創作空間。

李天任也說，「校園共同維運實習」主要構想來自於美國大學的ＣＯ－ＯＰ制度，由校方邀請學生共同參與校園維護運作與管理。將規劃教務、學務、總務、圖書資訊、公共事務、運動健康等不同領域維運，實際工作包括圖書館借還書、校級大型活動工作人員、教學助理、公共空間的清潔維護、園藝等，提供學生維運實習。

是否如變相工讀？李也說明，學生進行維運實習時會有教師從旁指導，平常日一天只須做一小時、不占用學生讀書時間，學生也可利用周末或寒暑假進行。一學期獎學金分兩筆發放，學期中發放一半，學期末再拿剩餘部分。若學生本身有經濟困難，學校也保留一般工讀，開放學生申請領取月薪。

華梵大學目前大學部人數約９４０人，若包含碩博士在內全校人數僅在１５００人左右，全校共計４個學院，華梵曾因生源少、新生註冊率低引發外界質疑其辦學，教育部高教司曾對外說明，表示華梵大學財務穩健，評估應可走向「小而美」的大學。由於宗教背景家大業大，近年佛教大學主動調降學雜費期望催出好招生率。李天任也說，直接免學雜費並非長久之道，故擬定新策略，希望學生培養專業、獲得相應的回饋，也能培養愛校情懷。

華梵獎學金攬才，但教育團體不領情。私校工會理事長尤榮輝形容，私校打價格戰是自相殘殺，私校比割喉戰看誰的口袋深、誰的氣長。若私校原本就遭遇財務困難，沒經費打價格戰將可能提前退場。再者，若私校跟進提高招生獎助金或減免學費，可能因此讓財務更困難、降低教育品質，也可能以扣減教師年終獎金來因應價格戰需求。

尤榮輝說，私校應該回歸以師資、設備、專業課程吸引學生，低價搶學生只會劣化教育品質。學生還須了解羊毛出在羊身上，思考濫發獎助、優惠招生的學校是否能維持教育品質，不要短視近利。

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公視新聞網／記者溫正衡

籃球名校台南新榮高中，因為少子化因素，在近期傳出，有積欠教師薪資，甚至還要求教師，必須要背負招生責任，否則會被資遣。針對這些說法，校方不回應，而教育部表示，已經介入調查。

來到學校大門口，校方人員說是疫情需要，趕緊把鐵門關上。位在台南柳營的新榮高中，以籃球聞名全國，不過近期卻傳出積欠教師薪水，甚至還有教師投訴，校長要求每個老師在109學年度至少要招到3名學生，否則下學期就資遣，讓教師工作權受到威脅，對此，全國私校工會表示，已經明顯違法。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，「雖然老師都很樂意協助招生，但是用招生的績效，來綁他的工作權，這個在法律上是不允許的。財務的部分是董事會的責任，不能因為說學校經營不善，然後就要不發薪水，這個也違反法律的規定。」

尤榮輝表示，教育部已在102年11月22日，將私立學校教師聘約不合理內容當中，明訂不宜將招生人數列入教師考績以及做為教師續聘與否之標準，而他也說的確接到5位老師的投訴，盼望主管單位教育部介入了解，對此，教育部則已經行文給校方。

教育部國教署人事室科長江永祥指出，「已經行文去新榮中學，請他檢附他們最近一次，給老師的薪水單據，到底有沒有給。如果沒有給，我們就會依照，教師待遇條例的部分來處罰他 (10萬到50萬元以下)。」

全國學校面臨少子化威脅，從大專院校一直到國高中私校都受到衝擊，而針對校方要老師招生的部分，教育部說，若確認校方違反聘約事實，將會扣減私校補助以及新年度招生減班，而教育部也介入調查中。

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聯合報 ／ 記者馮靖惠

少子化導致私校倒閉潮恐排山倒海而來，教職員面臨工作權保衛戰。不少私校因招生不足拿教師開刀，針對違法侵害教師權益的私校，教育部一貫「發文」要求限期改善，私校則是抱怨政府放牛吃草，「巴不得私校全部解散」，最後苦的還是私校教師，甚至有人壓力大到去看身心科。

招到3名學生 或者你辭職

本報獨家取得台南私立新榮高中校長方振明在4月24日校務會議對教師的談話，方振明要求每位老師109學年度至少要招到三名學生，否則就要在4月底前提辭職，如果招不到三名學生，下學期就直接資遣，「私校要生存，就是要招生，不用懷疑」。他也叫老師不要埋怨，「就遇到了沒辦法」；至於4月份的薪資，「還在想辦法籌措。」

「如果學生數再少，學校可能就不辦了。」方振明表示，私校老師本來就應該為學校付出心力、共體時艱，這些措施都經過校務會議通過。六年前全校有600個學生，現在只剩不到300個，減了七、八班，「如果老師再不招生，學校還能生存下去嗎？」

方振明說，他4月就通知老師，老師還有三個月可以衝刺招生。有些老師積極招生，一個人可以招到八、九個學生，但有的老師只招到一個，甚至掛零。4月底前，有五、六個老師提辭職。

薪水校方還在籌 已事先通知老師

至於薪水問題，方振明說，現在每個私校都有發不出薪水的問題，已經事前通知老師，5月份的薪水會比較晚發。現在董事會還在籌錢找財源，向銀行貸款，積極找投資、捐助，才有辦法發薪水給老師。

「政府巴不得私校全部解散！」方振明無奈地說，政府怕公立學校倒閉，只補助公校，有些學生數和他們一樣的公校，都可以拿到政府補助，「政府根本不管私校死活」。

教育部國教署表示，教育部於102年11月22日已將私立學校教師聘約不合理內容，以及私立學校教師聘約（範例）函送各級私立學校參考，其中「在聘約不合理內容」中，特列舉「不宜將招生人數列入教師考績，及做為教師續聘與否之標準」。教育部將嚴謹審查並持續督促學校依法辦理。教師如認遭學校惡意解聘或不續聘者，得依法提起救濟。

師不願接受勸退 校方百般逼離職

另外，雲林縣私立永年高中去年5月開始勸退數名教師，其中一名教師王泯竤不願接受學校提出的離職條件，學校在未完成相關資遣程序下，從去年8月起停薪，並停止健保、公保及私校退撫權益。王師之後向教育部提出申訴也獲得勝訴，但學校仍拒絶依教育部申評會決議發給王師聘書，導致王師身心飽受煎熬，甚至要去看身心科。

王泯竤受訪說，從去年8月起，學校就沒有依法給聘，他便向教育部中央申訴評議委員會提出申訴，期間學校用盡各種方法將他資遣，然後停止給付薪資、健保、退撫的提撥。109年1月13日，教育部中央申訴評議委員會評議下來，認為他申訴有理。

「房貸、信用卡都繳不了！」王泯竤表示，之前學校未補足薪資，讓他連基本開銷都成問題，壓力真的好大，半夜都會驚醒，後來覺得不行，4月初就去看身心科。

針對永年高中的案子，國教署表示，有關永年高中未依法給付教師薪給，國教署於108年10月4日、10月17日、12月5日、109年2月26日及4月1日函請該校限期改善，該校已補發108年8月至109年1月本薪。

國教署持續函請永年高中限期改善，屆期未改善，將私立學校法第55條規定，列入扣減或停止部分或全部學校獎勵、補助及其他措施之依據。

永年高中校長張榮聰說，王師從去年八月就沒拿到學校聘約，也就是都沒在學校上課了。但王師也有申訴的權利，因此在國教署要求下，校方比照留職停薪的方式，補足去年八月到今年一月的本俸一半給王師。王師之後又透過工會施壓國教署，校方又補足本捧的另外一半給王師。王師之後又希望學校能補足學術研究費加給等。現在處於爭議期間，如果之後進入司法程序，法院之後宣判學校敗訴，他也就認了。

國教署只「發文」不罰 助長逼退歪風

全國私校工會理事長尤榮輝說，許多私校招生情況不佳，導致學校用手段逼退老師，大部分老師在不堪心理負荷下選擇離退，少數教師若堅持不退，往往遭到學校不法對待，身心飽受煎熬，永年高中的案子更是拖延了九個月，國教署仍還在「發文」要求學校改善而未裁罰，主管機關似乎對學校束手無策。王師身心承受極大壓力，若不是工會的陪伴支持，一般老師恐怕早已崩潰投降。

尤榮輝表示，許多私校膽敢渺視法令及公權力不斷侵害教師工作權，主要原因是法令只罰學校而不裁罰行為人，而教育主管機關的包庇縱容更助長歪風。針對違法侵害教師權益的私校，呼籲國教署祭出鐵腕以教師待遇條例第23條及私校法第55條論處學校外，更應修改私校法第80條將違法侵害教師權益的校長及主管納入裁罰對象。

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自由時報記者林曉雲、吳柏軒

康寧大學台南校區，教育部自109學年起停招。教育部說明，主要是學校對南部校區規劃不明，遲至今年3月

仍未繳納向台糖租用的土地權利金及租金，後續無法進行招生作業，因此依私校法第55條，提經私校諮詢會

討論，決議停止康寧大學南部校區109年招生。

少子化衝擊，生源不斷減少，為保障師生權益，教育部近日要求康寧大學不能動用學校資金，給付向台糖承租

校地的租金和權利金5千多萬元，且要求在4月底之前，董事會須自籌資金妥處台糖租地一事。康寧大學校方回

應，董事會已增資，將分3期給付給台糖，作為未來承租校地30年的費用。不過，最新發展是教育部已決定停止

該校台南校區招生。

康寧大學主任秘書閻亢宗表示，前幾天校方已收到教育部公文，對教育部的決定，閻說：「這天遲早會來」，

因南部招生每況愈下，目前台南校區僅剩2學院4科系2中心，各學制（日間部、進修部等）學生僅剩286人，

教師27人，職員28人等，規模已不符一間學校的經營規模效益。

主秘閻亢宗表示，接到教育部停招公文後，有關教職員工生的權益，因尚有北部校區，專任教職員想繼續留下、

可轉聘到台北，若想離開則有優離優退辦法，約聘人員依照勞基法辦理，校方承諾所有學生可原校原地輔導到

畢業，即使要延畢也可以；而因南部校區4月才跟台糖續租簽約，還有30年使用期，未來也會思考停招之後的

校地使用。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，近來康寧大學已陸續停招台南校區系所，目前只剩1系1所，因為校地租金

未到位，教育部決定停招台南校區，讓校內師生感到錯愕，之前即傳出學校要關閉台南校區，包括聘任專案

或二春教師進駐台南校區並掌握系務會議和教評會、密集對專任教師查堂及勸誘學生轉學等，教育部對台南

校區祭出停招的決定，正好如康寧大學所願，讓師生感到不平的是，為什麼學校犯錯，教育部卻懲罰師生？

理事長尤榮輝表示，學校經營不善導致被教育部全面停招，不能歸責於師生而犠牲師生權益，私校工會已協

助台南校區教師成立自救會，呼籲教育部應確實要求康寧大學保障師生權益，包括應開足課程以保障學生於

原校區就讀至畢業；保障教師工作權，除安置部份教師至台北校區任教外，對於不願轉任至台北校區的教師，

仍應保障至少3年在台南任教的工作權；對於自願離退的教職員應以不低於之前的條件發給優退金。

康寧大學台南校區講師劉相君表示，少子化施政錯誤的成果，不可以全部讓私校教職員及學生與其家人承擔，

南台灣、東台灣已承擔那麼多，否則平衡城鄉差距將都是騙局，青年返鄉成家立業，他們的子女將不只重複、

甚至是累加更沉重的差距，而這代價是由弱勢群體的家人負擔各種交通食宿成本，完全是不公不義，轉學生面

臨學分抵免、交通安全、重修成本、交通成本，都是由學生與家長自行負擔，一年延畢的成本估恐至少花50萬

元，教育部及私校諮詢會不保護學生權益？

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公視記者　溫正衡　莊志成　

少子化衝擊私校，台南繼南榮科大後，康寧大學台南校區也要退場，台南校區只剩286人。

教育部經私校諮詢會決議，台南校區109學年度停招。康寧大學強調，若有專任教職員想留

任，可轉聘到北部校區，學生可原校原地就學到畢業，不影響受教權。

康寧大學台南校區老師劉相君表示，

「私校工會已經呼籲為私校點燈多少年了，完全沒有回應，我不希望我們只是倒下，

我們希望教育部照顧學生、照顧整個教職員工的受教權。」

受訪時哽咽，強調「這是少子化施政錯誤的成果」，會這麼傷心，就是因為康寧大學台南校

區因財務狀況問題，教育部經私校諮詢會討論後，決議停止台南校區109學年度招生。

康寧大學台南校區學生說，

「我們覺得老師一直都非常認真教學，對待學生也非常友善。會有現在這種狀況，其實大家也不會很願意。」

康寧大學出面強調，學生一定會照顧到畢業，而台北校區招生不受影響。

康寧大學主任秘書閻亢宗表示，「這些已經進來就讀的同學，完全不用擔心他們的受教權，

也就是他們一直唸到畢業為止，學校一定輔導他們到他們畢業，所以老師呢，還是會留在那邊。」

全國私校工會理事長尤榮輝表示，

「工會是呼籲教育部，還是要能夠保障教職員至少能夠３年以上的工作權，學生部分也應該保障

能夠在原校一直就讀到畢業，不要被強迫轉學。」

教育部證實，康寧大學因財務狀況加上對於台南校區規畫未明，以及遲至3月未繳向台糖租用的土地

權利金及租金。高教司表示，已建議該校董事會今年底分三期捐資學校1.8億元，若未能達成，就聲

請法院解除董事會職務。

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風傳媒記者　吳尚軒

唸大學到底要做什麼？恐怕是不少人都思考過的問題。教育部3年前推出政策，媒合高中職畢業生進入職場，進行2至3年的

職涯探索，再回到校園，該項政策2017年上路迄今，儘管參與人數漸有成長，然而多限於高職生，讓高中生也探索人生的目

標，仍有待加強。觀其因素，教育部副參事鄭正凱便指出，每年申請學生中，都有約6成最後是因升學考量放棄，而第一線的

輔導老師也指出，除了升學考量外，關鍵門檻，往往也是來自於家人的反對。

蔡英文政府第一任期重點政策「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」，分為先進入職場工作2至3年的「青年就業領航計畫」，以及

進行國際體驗的「青年體驗學習計劃」，高中職學生可於高三時提出意願申請，其中就業領航計畫，由教育部審核學生計畫書、

體驗志願後，由勞動部彙集各部會提供職缺，並進行媒合，而除了就業薪資外，由勞動部、教育部每月分別撥給5000元、總共

1萬元儲入帳戶，並可於3年期滿後，將36萬元一併領出。

這項計畫初衷，是鑒於高中職畢業生升學比率逼近9成，卻有將近4分之1學生進入大學後，發現科系與志趣不合，因此希望透過

此政策鼓勵學生，提早體驗、探索職涯。

申請人數逐年增、成功媒合人數仍無法破千

不過，政策上路之初，其實也是跌跌撞撞。根據教育部資料，2017年首度上路後，原訂目標5000人，最終媒合成功人數卻僅有

744人，第二年2018年度目標下修至2444人，仍僅有791人媒合成功，教育部於立法院備詢時，也一度遭朝野立委批評「笑死人」，

乾脆「認賠殺出」。然而，這個態勢，卻在去（2019）年出現轉折，媒合成功人數翻倍增長為1521人。

若細看歷年申請人數，政策上路首年，即有2383申請，第二年則有3083人，申請人數穩定成長，最終每年卻僅有不足800人媒合

成功，背後原因，教育部副參事鄭正凱指出，仍是因為升學考量。

鄭正凱說明，因為學生高三提出申請時，同時也在參加升學考試，如果考試成績理想，就可能因此放棄申請，以2018年來說，有登記

參加意願，但最後放棄就業媒合的學生，約有6成2是因為想繼續升學，另外還有1成左右，是透過其他管道，像是由親友介紹，找到

更理想工作而放棄，此外也有部分是改變主意，決定先去當兵，還有因家人不支持而放棄，綜觀歷年都是差不多現象。

而檢視目前成果，第一年首批744名學生中，有306人中途退出，退出率超過4成。對此鄭正凱說明，主要原因是學生參加計畫到中途，

便決定還是繼續升學，較多都是參加後1年退出，有些人當初就有考上學校，保留入學資格後先來就業，工作1年後覺得差不多，便選擇

回到校園；第二部分則是工作壓力造成的職場因素；第三則是個人因素，如健康因素或家人生病要照顧。

全國私校工會理事長：政策整體漸入佳境

對於未來是否考慮調整方向，改為如1年體驗的更短期程？鄭正凱表示，這方面牽扯到許多層面問題，目前評估，至少要2年才比較夠累

積經驗比較足夠，因此計畫中，才讓學生選擇要參加2年或3年。

全國私校工會理事長尤榮輝則表示，前幾年目標人數雖然每年下修，但整體來看，申請人數是逐年上漲，提供職缺數也大幅增加，整體來

看漸入佳境，顯示受到越來越多畢業生歡迎，對此他認為教育部應該還再加把勁，往後才會有越來越多成長。

高中生申請比例低　高中教師：家長意見是關鍵

若比較申請學生來源，先讓學生探索生涯的期望，仍多侷限於技職體系。根據教育部資料，106年度2383名申請者中，高中生僅佔338人，

來到108年，申請人數翻倍成長為4680人，高中生仍僅佔503人。

鄭正凱也坦言，高中部分的數字，目前可說較趨緩，畢竟高中生還是以升學為主，但他強調，這樣的觀念要慢慢改變，他們宣導時一直希望

改變學生，不要只以升學為主要考量，很多家長覺得工作2、3年後，學校東西都忘光了，無法回到校園，但實際上，像是他有跟回去升學的

學生聊，對方表示還是很快就可以拉上來。

師大附中輔導老師侯春如則表示，在高中部分來說，校內有興趣的學生確實很少，每年會詢問的大概就5至6個左右，這些學生分為兩種，一種

是有自己想法，認為有機會可以先離開所謂升學體制、去做想做的事，不過更多是當成備案，因為學生同時也在考學測、指考，可能是當成沒

考上理想大學的備案，有考上學校就會放棄。

侯春如坦言，雖然這項政策理念是好的，但基本上吸引力非常低，他們也會去班上宣導，不過有興趣的學生還是很少，選擇唸高中通常目標還

是要上大學。此外，對有心的學生來說，家長意見會是關鍵，可能有些是想參加，但最後被家長勸退，因為此時能媒合的工作，都是比較基層

的勞動職缺，薪資待遇也不高，所以家長會希望先趕快唸大學。

綜觀１０８年度，由各部會徵集廠商提供、並由勞動部彙整後的1萬多名職缺中，仍以製造業3433名最高，再者為住宿及餐飲業3028名，第三

則為批發零售業1271名。對此，尤榮輝表示，高中生沒有一技之長，就算參加方案，也只能到基層勞動市場，對他們來說吸引力不大，108年

高中職申請人數相差8倍，這反映主觀的生涯規劃就不一樣，高中生仍多偏向升學，高職生較容易接受立即就業。

高中生職涯探索　全國私校工會理事長籲：從國際體驗著手

尤榮輝並認為，若真要促進一般高中生的生涯探索，應該要從國際體驗的部分著手，目前青年業儲蓄帳戶方案裡，職場體驗有每月１萬元補助，

國際體驗則沒任何補助，像教育部青發署雖然對國際志工有補助，不過多侷限於大學生，他認為這部分可以再突破，讓孩子到世界各地交流、體驗、

遊學，對學生發掘自我的興趣專長是很有幫助，若政府要持續推動讓高中畢業生探索生涯，加上這部分才會讓政策更加完美。

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新新聞記者 吳尚軒

少子化浪潮來襲下，全國各級校院學生逐年遞減，已非新鮮事，然而浪潮下受挫情形各有輕重，也凸顯出各校原先弊病。

全國就讀高職人數，10年來銳減近10萬，未來除了不少技職學校恐將面臨退場外，更將衝擊產業基礎人力，而細究其背

後成因，民進黨立委張廖萬堅、全國私校工會理事長尤榮輝皆指出，除了社會仍存在輕視技職的觀念外，廣設科大也是一

項關鍵因素。

技職體系做為產業技術人力重要來源，儘管教育部已在12年國教框架下，自105年起推動高職免學費等措施，但根據統計，

全國高中、高職生人數，儘管同樣面臨少子化衝擊，10年來高中生人數僅從35萬減至32萬，高職生卻從39萬跌至30萬，

減少將近10萬，所佔比率更從52.07%降至48.2%，已低於高中生比例。

文憑主義難扭轉　高職、科大淪為備選志願

逐步下降的比例，或許仍是源自於社會觀念。尤榮輝便表示，「社會普遍認為讀一般高中優於高職，覺得唸高職就是只能

當黑手」，主要因素還是文憑主義，家長認為高職就是成績比較差、考不上高中才去讀的，如此情況，反映出社會還是輕

視技職的現象。

對於文憑主義難以扭轉，尤榮輝指出，即便政府也透過免試入學，甚至免學費等方式鼓勵學生就讀，但還是不敵少子化跟

家長觀念。此外，他也認為，這跟媒體報導也有關係，「考上建中、北一女媒體才會報導，考上高職好像就沒人報」，而

媒體的報導，也是反映回社會觀念上。

「開放高中可以跨考統測後，家長都知道小孩可以跨考科大，如果讀高職，要考一般大學是非常弱勢，家長眼睛很亮的。」

全國教育產業總工會（全教產）理事長林碩杰則認為，升學主義之外，也是政策方向，造成家長如此抉擇，高職生考統測，

雖然在專業科目較有優勢，但國英數較弱，高中生跨考統測，大部分則是以國英數取勝，而這也要看科大的招生理念，如果

希望招收高中生，就會在申請入學時，把國英數的加權提高，要高職生進來，就會把專業科目加重。

立委張廖萬堅則指出，高職、科技大學往往被當成考不上一般高中、大學的「第二志願」，背後還有個原因，是因為許多科

大科系本身定義不清，「像是一般大學有法律系，科大就變成財經法律系，一般大學有企管系，科大就變管理學院」，他認

為，科大沒有發展出特色，科技、技職背景反倒變一般大學的補充。

對此現象的由來，張廖萬堅則指出，要回到過去鼓勵專科改制科大的政策背景。我國政府為鼓勵產業升級，教育部於1995年

訂頒《績優專校改制技術學院附設專科部申請辦法》，鼓勵辦學績優的專科學校改制技術學院，再改名科技大學，催生包括

台灣科技大學、台北科技大學等首批科技大學，而後各地技術學院紛紛拚改制，迄今全台已有61間科大。

為招生放寬門檻　科大反效果浪費教學資源

對此，張廖萬堅說明，過去這些學校還是技術學院時，部分學校可能本身規模並不大，但為了符合要設有3個學院的科大改制

門檻，因此紛紛加大規模、招生，反倒造成科大一般大學化，進而使得學生也不是按照志願、興趣就讀，而是唸不到一般大學

，就去科大唸相近科系。

根據教育部統計高職生畢業流向，近年升學比率雖略有降低，從100學年度83.51%，至106學年度已降至79.42％，但仍舊於8

成左右盤旋。尤榮輝便對此指出，高職生畢業後沒馬上就業，有這麼高比率還是升學，其實是很奇怪現象，這背後還有個問題是

，大部分高職也在拚升學率。

尤榮輝進一步談到，少子化下，部分科大招生要求越來越寬鬆，目標是讓學生好入學、好畢業，結果讓太多不該上大學的學生唸

大學，造成學生素質越來越差，「目前科大學生素質，並不會比20年前的五專生好」，也因此造成教育品質相對低落， 並沒有因

為改制科大，而達到產業升級的目的，反而造成教育資源浪費。

張廖萬堅也就此指出，高職端許多學生，現在因為要拚升學率，甚至對於證照考試不重視，反而學生畢業後，到業界還要重新學習，

他舉例，自己曾問過科大財法系的學生，系上考律師的人多不多？他們說只有一個，因為他們是較後段的學校，大多是考代書 、地

政士，變成高不成低不就，「去做工不太願意，要坐辦公室，薪資待遇也很尷尬，等於白唸4年。」

張廖萬堅感嘆，高職畢業後如果直接進入業界，經過4年訓練可能黑手變師傅，但唸科大4年下來，反而讓學生的企圖心消失了。

生源減少　衝擊產業的基礎人力

而在高職不同群科當中，也呈現不同的增減趨勢，近年學生數減少最嚴重者，便屬包含機械科、電子科等的工業類，以及包含商管科

、美工科等的商業類，還有包含美容、餐飲等科的家事類，自100學年度起，8年來人數下降皆達2、3萬之多。

尤榮輝就此指出，在工業、商業群科的學生大量減少下，衝擊就是整體產業的基礎人力、影響到產業發展，目前製造業廠商紛紛從中

國撤回台灣，卻越來越難找到基層人力，他呼籲政府應該要特別注意這個情況。

尤榮輝進一步指出，目前招生較為困難的類科，像是工業群科的電子科、機械科，都是門檻較高的類科，這幾年也有很多學校停招，

另一方面服務業類的群科招生越來越好，這也是隱憂，人力供需可能會失衡，高職生學習的基礎技術，像車床、板金、土木，都對基

層人力是很好的供給，除了產業外的人力短缺，也衝擊到科大招生，會造成人才供給鏈的斷層。

生源減少下，長遠來看除了對產業造成隱憂，短期來看，首當其衝便是不少技職學校面臨收攤命運，如台北市已有99年歷史的私立東

方工商，便在日前確定，109學年度將正式停招，震驚各界。

尤榮輝表示，這一方面是因為私立高中、高職學費已經無法反映辦學成本，高中職學費凍漲長達14年，去年才調高百分之3，在這樣不

合理的情況下，私立高職再過6年，大概有一半會退場，而大學預估10年後約有6到5成退場，在高職生減少下，其中大部分都會是私

立科大。

私立技職經營惡性循環　教師也被迫離職

尤榮輝也就此指出，私立技職面臨惡性循環的困境，因為辦學沒辦法反映成本，導致教學品質惡化，若因此又爆出弊端的話，招生就

會更雪上加霜，造成社會形象越來越差、籌措財源越來越困難，只好走向退場。

林碩杰則就全教產工會協助的案件經驗指出，近幾年發現私立高職學生人數確實「急速降低」，也因此造成校方用盡各種方式，逼迫

老師離職、退休、資遣，這1、2年他們協助過許多這方面的案件，不少也進入訴訟程序，少子化下生源快速減少，使得許多老師工作

權益不保。

張廖萬堅籲龍頭科大開啟建教模式

面對技職體系，自高職階段起便肇因於缺乏生源的困境，乃至於產業恐將面對人才匱乏的隱憂，張廖萬堅則呼籲，可以由各地科大龍

頭開設像五專一樣的5年制專科班，前3年免學費，並且像過去建教合作一樣的模式，跟產業合作，「其實高職畢業就就業，也不見得

對孩子好，因為目前許多產業都跟AI、數位有關，高職畢業就業機會不見得多。」

張廖萬堅表示，對於重點產業，如果面臨人才不足的情況，教育部、勞動部、經濟部應該合作，由經濟部對產業需求進行調查、勞動

部思考法規如何配合、教育部在教育方面調整，比方說提出獎學金，讓高職生可以一邊拿獎學金一邊唸，再配合上述專科班跟產業接

軌的做法，變成唸技職既有學費優惠、獎學金，還有薪資保障，可以提高誘因，引導學生就讀。

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康寧大學在去年爆發「非法仲介」斯里蘭卡學生事件。校方調查後指出，有26人已經被退學；另外10位碩士生，9人已經取得碩士學位，目前進入司法調查，會等調查後再決定是否要撤銷學籍和學位。

康寧大學在去年十月，爆發非法仲介「斯里蘭卡」學生案，當時就被教育部查出，學校南部校區的「推廣教育學分班」，有學生沒有經過合法招生程序，就直接變成學位生。康寧大學主任秘書閻亢宗指出：「（南部校區）這36位其中有16位，他是進修部學士班的同學，有20位是碩士班的同學，9位碩士班，他已經畢業取得了碩士學位。」

由於牽涉案件的承辦人員和主管，全部都離職了，因此新的行政團隊，在事發之後召開教務會議，今年1月決議要撤銷學位、學籍，但後續接獲學生陳述，認為有「合法入學程序」，所以暫緩決議，交由司法調查釐清。閻亢宗說：「承辦人以及當時的主管都已經離職了，所以我們沒有辦法經由這些承辦人，或是這些主管的口中來證實，至少在我們現在學校所保有的文件當中，我們確實找不到這些學生有合法入學的一些相關文件。」

教育部高教司長朱俊彰表示：「9月16號的時候（調查）結果跟部裡面來做回應，調查清楚，然後學校的處分要正式通知學生，如果（學生）覺得不服，學生也可以提出他的行政救濟的權益。」

少子化衝擊，不少私校碰上招生困難，有學校為了節省成本，大量使用兼任教師取代專任教師。因此教育部決定，從109年開始，取消私校補助款中「兼任」折算「專任」規定。舉例來說，學校需要90名專任教師，那可以只聘60名專任，再搭配120位兼任，現在教育部取消4位兼任折算1位專任規定，改採「實際專任」教師比例，來分配補助款。

全國私校工會理事長尤榮輝表示：「並不是專任老師都可以涵蓋所有的專業需求，有一些部分還是需要兼任老師來補充，有可能學校會去多聘專案老師啦，他們是約聘的他們不受教師法的保障。」

針對教育部做法，教育團體給予肯定，但也提醒要小心濫砍兼任教師，或是讓學校改聘「專案教師」取代。也有學校認為，聘請業界人士擔任兼任教師，有其必要性，如果獎補助款因為新制調降，可能會對部分學校的財務造成衝擊，希望教育部審慎考量。

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〔記者吳柏軒／台北報導〕教育部擬修訂私校獎補助款的教師補助指標，改兼任教師不得折算專任教師數目，透過政策導引讓私校多聘專任，教團認為「這是好事情」，但仍不可偏廢，須小心私校為了迎合新規定，濫砍兼任；私校則憂財務恐難支應，將加速惡性退場。

肯定政策用意 但小心濫砍兼任師

私校產業工會理事長尤榮輝說，私校近年為了節省成本，多用兼任取代專任，他肯定教育部為了抑制此現象而做的努力，但要小心濫砍兼任。而部分科系專業知識廣泛，非專任教師之專長可涵蓋，需有部分兼任教師支援業界經驗，不宜一味封殺兼任。另也擔憂私校改聘專案教師取代，雖薪資、時數與專任相同，但僅一年一聘，教師保障有限，私校也可能用聘約綁專案教師做更多的行政或業外事務等。

高教工會組織部主任林柏儀說，鼓勵私校多聘專任教師是好事情，但私校確實面臨少子化及資源不足問題，政府應肩負起責任，提高整體高教學子的受教權益，不分公、私，都提供增聘專任教師的補助。

私立大學校院協進會理事長、世新大學校長吳永乾則認為，目前各校都把能折抵專任的兼任員額上限用盡，未來取消兼任折抵，可引導各私校減少兼任、增加專任師資，政策具宣示意義。

科大重實務 業師可緩學用落差

私立科技大學校院協進會理事長、中國科技大學校長唐彥博表示，科大重實務課程，聘業界人士來當兼任教師有其必要，教育部一刀取消兼任折抵，與官方要求的降低學用落差方向背道而馳。而現今學雜費凍漲，私校獎補助又因新制而調降，更對學校財務造成衝擊，加速後段私校惡性退場。他強調獎補助並非落入私校或私人口袋，而是用在改善學生受教與教學師資，呼籲勿用財務卡私校。

教育部積極改善師資結構，針對國立大專院校，教育部技職司長楊玉惠表示，國立科技大學因較年輕，師資員額比國立大學少，前年起已推出額外經費，讓國立科大增聘專任，預計五年要讓日間部師生比從一師：廿三生降為一師：十七生，總共要增五一一名專任，一○六學年下學期已新增一三九人。高教司長朱俊彰則表示，國立大學亦透過高教深耕計畫，鼓勵各校增聘專任，改善大學師資結構。

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康寧大學36位學生從推廣教育學分班非法直升學位生，學籍或學位恐遭撤銷。教團質疑，學生非法直升，難道學校董事會或高層不知情？這起事件是否一定要撤銷學生學籍或學位，有必要慎重考慮，教育部也應追究學校決策者的責任。

　全國私校工會理事長尤榮輝說，學生在這裡算受害人，已被檢調單位約談，他也帶著學生跟學校主管接觸，但學校將責任推給離職承辦人員，導致整起事件陷入僵局，要等司法調查結果出來才能解決。

　當事學生是104學年入學，其中9人已經畢業取得碩士，卻面臨被撤銷學位。尤榮輝說，這幾個學生覺得無辜，因為他們當初都是照著學校教職員指示從推廣教育學分班轉成學位生，並按規定修課、寫論文，這麼辛苦地讀書，最後學位可能被撤銷，實在很荒謬。

　「因為少子化，學校為了招生不擇手段，最後卻犧牲學生！」尤榮輝表示，康寧大學這幾年辦學很不正常，招生手段已到了瘋狂、非理性的地步，學校董事會、校長都不知道？他們身為決策者，更應負責。

　尤榮輝指出，康寧大學發生這種事，教育部對學校減招及扣減補助款，只是進一步處罰學生而已。他主張，教育部應追究康寧大學高層的責任，譬如設一個機制，學校被扣減的獎補助款，就由當初做錯誤決定的人來補，才能避免亂象。

　尤榮輝也提醒學生，學校為了招生使出送電腦、獎助學金或出國實習等花招，條件愈是誘人，就愈是陷阱所在。現在不少私校經費很困窘，又拿錢出來搶學生，辦學資源會更減少，很快就撐不下去。

　高教工會組織部主任林柏儀也表示，除非康寧當事學生當時明知違反規定並共謀，否則這樣的處分太重，應再考量。

　林柏儀表示，以現在台灣高教狀況，學生要考上康寧大學並不困難，因此如果他們成為學位生後，有確實修課、並撰寫論文，那學校不應撤銷他們的碩士學位，而是回頭去補正入學程序就可以。

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〔記者林曉雲／台北報導〕有2千多名學生、200名教師的「大型高職」協志工商，宣布將於109學年度起停招3年，之後再計畫轉型為國際雙語學校。全國私校工會理事長尤榮輝今天表示，協志工商宣布停招已為高中教育敲下警鐘，為何一所辦學正常的私立高職會「自我了斷」、選擇停招進而停辦轉型？私立高中職學費凍漲14年，呼籲教育部檢討和解凍高中學費。

協志工商主動停招的理由是「近年因社會大環境改變，少子化衝擊致私校經營日趨艱難，學生素質低落，政策不明，致協志為繼續完成中等教育使命與理想受極大挫折，難發揮創校理想。」尤榮輝表示，少子化之後，學校教育資源枯竭，大部份私立高中已出現財務困難，而政府卻擺爛坐視不管，而任由私校自生自滅。

尤榮輝舉統計數字質疑，107年度全國高中學生總共有約69.7萬人，公立高中生約有40.7萬人，私立高中生約有29萬，如果公立高中人數維持40.7萬不變，3年後到110年度，就讀私立高中人數只剩下15萬人（減少48％），6年後的113學年度，只剩11.4萬人（減少61％），這些數字意味，若政府放任現狀持續而無所作為，3年後，私立高中職將會「屍横遍野」，大部份學校財務將極度惡化而停招停辦。

尤榮輝指出，14年來物價高漲，教職員的晉薪、調薪及退休金帶給學校的財政負擔越來越沉重，加上少子化後生源減少、收入大幅減少，學校財務勢必惡化，比較好的學校用過去的累積盈餘苦撐，財務不健全的學校就只好減少教育投資，甚至扣減教師薪資，導致教育品質惡化，少子化造成私校收入大幅減少，而政府又凍漲私立高中學費長達14年之久，巧婦難為無米之炊，種種客觀不利條件，讓有心辦學的私校就算再怎麼努力也看不到未來。

全國私校工會呼籲教育部應盡速檢討凍結14年的高中學費政策的必要性與合理性，針對私立高中職普遍面臨的財務危機，提出解決方案，否則一定會有越來越多私立高中步上協志工商後塵，停招後停辦，這是國家教育的重大損失，也會造成不少私校教職員中年失業。

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少子化壓力下，有私立學校提出「招生績效綁評鑑」，教師除了教學之外，還得承擔招生壓力。根據教育部調查，台南遠東科技大學，將「招生」納入教師評鑑的項目當中，已經要求學校修正。如果沒有改善，將列為行政缺失，扣減獎補助款或是招生名額。

私立大專校院，面對少子化現象，導致「招生壓力」逐年提高，部分學校只好把「招生」當成首要任務。教育部最近更查出，台南遠東科技大學，把「招生」納入教師評鑑的基本項目。

教育部技職司科長謝麗君說：「招生項目納入教師評鑑，並列為基本或扣分項目，這些跟教師評鑑的意旨是不符合的，學校應該要修正相關的規定。」遠東科技大學主任秘書何嘉惠說：「純粹是針對加分的部分，要鼓勵老師能夠幫學校去做一些宣傳，（未來）還是以我們的教學品質為優先，老師的部份，我們會再跟老師多溝通。」

校方表示，現行教師評鑑，教學佔40%不變，至於研究、輔導等項目可以使用彈性配分。會依照教育部規定修正，「招生績效」將改為「加分」項目、再和教師溝通。私校工會指出，「招生績效綁評鑑」在私校很常見，呼籲教育部要正視這種過度動員教師的狀況。

私校工會理事長尤榮輝說：「招生並不是教師的本業，所以如果拿招生來評鑑教師，這個是違反大學法，招生業績納入教師評鑑的學校應該嚴懲，而不是只有發文做糾正而已。」

私校工會指出，目前已經蒐集了4、5間學校資料，交給教育部調查，但還有不少學校是以「潛規則」方式進行，希望教師們發現狀況要盡速反映。教育部也提醒，經過調查、請學校修正規定後，如果沒有改善，將列計行政缺失，嚴重的話，會扣減獎補助款和招生名額。

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少子化下，私立大學經營困難，甚至祭出「招生績效綁評鑑」，讓教師無法正常教學、研究。教育部近日查出遠東科技大學將招生項目納入教師評鑑基本項目，已函請該校修正相關規定。教育部說，若該校仍未修正，將列為行政缺失，並扣減獎補助款及招生名額。

遠東科大主任秘書何嘉惠表示，學校當初設計教師評鑑制度時，是希望教師「多元」發展，教師可以自行選擇強項，例如：產學研發、教學、招生等等項目，並彈性「配分」項目。但是教育部覺得將招生納入教師評鑑「不好看也不好聽」，學校也會依照教育部規定辦理，未來將改變評鑑方式，把招生績效變成「加分」項目。

除了遠東科大以外，一所北部私立科大也疑似將「協助招生活動」納入教師評鑑項目，並列為「基本分數」，更據以考核教師作為晉薪標準。教育團體上月已向教育部陳情，教育部正查核中。

教育部技職司表示，教師評鑑的目的在於協助教師持續深化教學專業、改善教師教學及提升教師專業發展，以確保學生受教權益。且教師評鑑結果是作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵的重要參考，影響受評教師權益甚鉅。

技職司說，教育部於101年及102年通函各技專校院教師評鑑機制，應遵循一般法律原則與應注意事項，已明定學校將招生項目納入教師評鑑，並將其列為基本或扣分項目等節，與教師評鑑意旨不符，學校應修正相關規定。

技職司表示，經查，遠東科技大學教師評鑑辦法規定，教師評鑑包含教學成績、研究成績及服務與輔導成績等三個項目，依該校教師評鑑資料表所示，前開服務與輔導成績包含校內服務與輔導、校外專業服務及招生服務等三個項目，將招生服務納入教師評鑑基本項目中，已函請該校修正相關規定，以符教師評鑑目的。

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聯合報／記者潘乃欣

教師團體昨舉行記者會，肯定台中市率先讓公校教師假日上班可領加班費，但私立學校教師連加班費

都不敢奢求。全國私校工會理事長尤榮輝表示，私校教職員出勤和休假無法律規範，少子化後，被剝

削的情況更加嚴重。工會上月底去函教育部，請教育部解釋私校教職員休假為何不能比照公務員，不

過至今未獲教育部回覆。

尤榮輝表示，公校教師比照公務人員，私人單位則有勞基法，對勞工的出勤、休假都有嚴格規定，但

私校教職員沒有任何制度規範，處於三不管地帶。私校教師超出範圍的服勤，衍生過勞或損害健康問

題；假日上班也未能領取津貼，引發諸多勞資爭議。工會盼政府讓私校教職員工時、休假達文明國家

基本人權水準。

分析各教育階段教師勞動情形，尤榮輝表示，大學教師屬責任制，沒有加班問題。私立高中教師超時

加班情形就很嚴重，時常聽聞私校教師晚上或周休要陪學生自習，或打招生電話、參加研習等，勞動

條件遠不如公校。

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中國時報／林志成

中美貿易戰、疫情及兩岸關係緊張，造成台師不再西進，而許多西進台師也想返台尋求機會。專家表

示，少子化下，國內年輕博士找大學教職原本就難，現在大陸、國外還有一些人回來搶，競爭將更激

烈。他們建議年輕博士不要只想找教職，到業界發展可能更好。

實踐大學前校長陳振貴表示，有一位專門仲介台師前往大陸大學任教的業者告訴他，近一年來，業務

少了5、6成，現行局勢下，沒有台灣年輕博士要西進，只剩原本已經西進的台師，因為跟大陸學校合

約到期，他們幫忙轉介到其他學校去。

陳振貴說，大陸現在經濟不佳，加上疫情及兩岸關係緊張，原本惠台措施縮水，台師待遇沒以前好，

因此有些人想返台。曾有西進台師問他返台是否有好的工作機會，他建議對方好好想未來要怎麼走，

因為台灣少子化相當嚴重，回來要找大學教職頗困難。

高教工會組織部主任林柏儀表示，國內大學現在一年大約1600個教師退休，但學校為因應少子化，

實際增聘不到1000人，而且不是都聘正式教師，不少是改聘專案教師。以台灣目前狀況，不管是國

內年輕博士，或是從大陸、國外回來，要在大學找到教職都不容易。

林柏儀認為政府應該介入，投入更多高教資源，讓大學專任教師的數目維持不變，退休教師空出來

的員額可以補進新血，這樣年輕博士才有機會進大學任教。而大學專任教師不變，學生數減少，剛好

可提升教學品質。

全國私校工會理事長尤榮輝說，原本西進的台師回來了，同時台商也返台設廠，尤其不少是高科技廠

商，對博士等高階人力有需求。他告訴年輕博士（尤其是理工領域），不要只想進大學任教，將眼光

放到業界去，或許更有機會。

尤榮輝建議，不要去當四處兼課的流浪博士，務實的做法是，在業界找個工作，然後同時在大學兼課，

讓自己更有彈性，未來職涯可在業界及大學間轉換，發展空間更大。