十個大學生七個就讀私立學校,私校擔負我國中高等教育大部份責任,但長期以來,政府或社會並不重視私校教育,以致私校淪為次等學校。反觀歐美先進國家的一流學校均為私立,我們認為,台灣私校不應是學生、家長的次要選擇,國家必須重視私校教育,一方面修法建立制度,讓私校運作民主化,資訊公開透明並受有效監理,另一方面鬆綁法令,讓各校自主發展,如此雙管齊下、兼顧其公共性和自主性,才能挽救日益敗壞的私校教育,讓私校有機會成為一流學府。許多私校以營利心態辦學,甚至從中謀取不法利益,在少子化的趨勢下,不思改善教育環境,卻反其道而行,將本求利,以苛扣教職員薪資或併班上課來節省成本,以致教育品質日益惡化。
目前全國有 110 多萬名私校生,近半數都必須申請就學貸款,而有高達77%的弱勢生在私校就讀。出身社經弱勢家庭的私立大學生必須繳交2 倍於公立大學生的學費,但國家給予國立大學生的經費卻是私大生的4.8 倍。我們認為,讓私大生藉著就學貸款來支撐我國高等教育是極端不公義的事。
少子化的趨勢讓全國 361 所私校約5 萬6 千名教職員的工作條件日益惡化,薪資和年終奬金被扣減,招生已為為教師的主要工作之一,許多教職員更被惡意資遣、不續聘,惡劣的工作環境迫使私校教職員為五斗米折腰,毫無工作尊嚴可言,種種弊病導致學術自由被侵害,教師專業自主權被剝奪,教育品質大幅滑落。
「今日的教育、明日的台灣」,私校教師必須有好的工作環境才有好的教育品質,因此有來自60 多所私校教師代表共同籌組成立了「全國私立學校產業工會」(私校工會),要團結私校教職員來逹到以下目的:
一、保障私立學校受僱者權益、改善其勞動條件、維護其工作尊嚴;
二、推動校園民主、促進學術自由、改善私校教育環境,維護學生受教權;
三、善盡知識份子社會責任,濟弱扶傾、保護環境。
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就在台北101煙火跨入2019年的第二天,位在台北木柵的私立世新大學召開校務會議,會中校方
強行表決通過「社會發展研究所停招案」,消息一出,學界及社運圈一片譁然,紛紛發起連署活
動。為了相挺老朋友,同時探究台灣私校亂象的根源,#李惠仁導演報考即將被停招的社發所,
透過參與觀察的拍攝手法,本片除忠實紀錄「預警學校」的掙扎、「專案輔導學校」最後的旅程,
同時也取得了珍貴的「覺書」---私立學校的創設契約書,這份契約書也讓大家見識到,原來,
多數的私立學校創設的初衷,不是「捐資興學」而是「投資興學」。
聯合報 記者許維寧
教育部日前修正並公告「香港澳門居民來台就學辦法」,港澳生來台就讀我國高中、五專無需先持有合法居留證。
但無論前置作業招生方法、文化隔閡都讓高中端持保留態度,再者,教育團體仍擔憂,部分私校可能循此管道找
生源、紓解財務壓力,但部分私校辦學能力堪憂,即便招到學生恐於講學、照護上無法顧及品質。
成功高中校長孫明峯指出,因為港澳生沒有循會考等機制,如果另訂招生方法,還需將此轉換對應為台灣的升學
機制較複雜,評估入學公立學校難度會較高,目前也未研議開闢管道招港澳學生。
私立再興高中校長柯文柔也表示,港澳生如果高中階段選擇來台,由於兩端課程設計、課綱、教學均不同,於銜
接上比較不容易,加上港澳生還多會碰上語言問題,評估較困難。
另有教育界人士評估,即便辦法鬆綁,但受制於過去執行面沒有經驗,加上公立學校不缺生源,招港澳生意願較
高者可能還是私立學校,且數私立學校近年多因少子化備感招生壓力,相信會比較積極。
私校工會理事長尤榮輝則指出,受到少子化衝擊尤其私中更是重災區,教育部修正港澳居民來台就學辦法,放寬
來台讀高中資格,對招生需求孔急的私中則是一大利多。
尤榮輝也指出,目前不少私中依賴僑生補充生源,若能大量引進港澳高中生想必有利緩解學校財務壓力。但許多
私中財務不佳、董事會不再捐資,也不願負起監督之責,導致教育品質不佳,建議教育部仍應評估學校辦學能力
與教學品保,看其否能確實照顧好境外生,如至少排除預警學校。
聯合報 記者趙宥寧
少子女化讓高中職首當其衝,據教育部統計,若以高職為例,近五年就讀學生人數已減少14.5萬人,餐旅群學生減少
4.2個百分點最多,商業與管理群減少2.3個百分點次之。且近三年四技日間停招或裁撤的系所以商管類的23系最多,
其次是餐旅休閒類有19系,可見少子化明顯對商管群及餐旅群影響最大。
新北市的清傳高商僅存的四個科中有三科屬商管群,如今即將停招。全國私校工會理事長尤榮輝表示,國中生升學選校
仍是「先公後私」及「先高中後高職」,商管群首當其衝,該校一旦停招,也會讓其他私立高商倍感壓力。
外界也解讀,現在很多學生選擇讀普高,到了大學再選填商管科系,又或是資訊處理科可能侷限在學習操作電腦,才導
致招生不佳。全教總政策部副主任、彰化高商英文教師巫彰玫以商管群為例,技高商管群的同學著重在了解商業體系基
層的操作,是以強調實務能力的培養及訓練。
巫彰玫表示,這群學生既可成為市場所需的基層人才,如果選擇繼續升學的話,也能夠清楚知道各個環節的問題以及優
化的契機在哪邊。這就是技高的優勢,從基層學起,更能深入看到問題、解決問題。
至於餐旅科系,尤榮輝指出,該科系學生普遍學用落差大,約有七成畢業生學非所用,因此教育部自2015年開始就停止
學校增設餐旅類科系,包括餐飲、烘焙、旅遊休閒等都不再增設。
尤榮輝表示,餐旅科系招生早已逐漸走下坡、不再熱門,加上近年新冠疫情重創餐旅業,都降低學生就讀意願,已讓餐旅
科系成為明日黃花。
聯合報 記者許維寧
民進黨籍立委范雲日前接獲高苑科技大學菲律賓籍學生陳情,該生稱一周工作40小時,在工廠從事與學業無關的勞力工作,
在台生活形同災難。教育部開鍘,111學年起禁止高苑招收境外學生,私校工會則表示,教育部僅扣減獎補助、禁止下學年
招境外生處分未免太輕,建議比照日前中州科大裁罰,命令高苑科大停招。
立委范雲今召開記者會踢爆,高苑科大菲籍學生一周被安排工作40小時,在工廠從事勞力活動到深夜且內容和學業無關,校
方知情,卻要學生於稽查時宣稱每周僅工作20小時。菲籍學生形容,在台生活形同災難,時常工作到深夜且無加班費,幾乎
沒有餘裕支應生活。
境外生淪為學工歷年來層出不窮,今年初中州科大也遭爆出剝削烏干達籍學生,後遭教育部勒令111學年全面停招。半年內再
發生高苑科大事件,私校工會理事長尤榮輝說,高苑科大校方除了說謊,也要求學生要對外說謊,這樣的辦學態度很有問題。
尤榮輝質疑,高苑科大於2018辦理柬埔寨產學專班就出現爭議,「為何教育部還未禁止招收境外生?」反而持續補助經費辦理
專班,如今教育部懲罰仍只是扣減獎補助款、禁招境外生,處分未免太輕,建議比照中州科大命令高苑科大停招。
新南向產學專班開辦以來爭議不斷,由於開放大二至大四生每周可安排實習20小時、工讀20小時,加上勞動法律條件較寬鬆,
讓南向國家學生變成人力仲介業者眼中的肥羊。
尤榮輝表示,產學專班制度被濫用且讓學生學非所用,無法自律的學校跟廠商互相配合,加上招募來台的學生語言、經濟能力都
較弱勢,沒有資源出了事也不敢張揚,教育部應該會同勞工局查處勞檢,杜絕學生黑工亂象。學校拿政府補助款來辦專班,知法
犯法,更應該嚴厲處分。
中國時報 記者趙宥寧
高苑科大傳出讓菲律賓外籍生一星期工作40小時,超過法定時數。私校工會理事長尤榮輝表示,若學校不能自律,
明知違規或違法而仍鋌而走險,或不能善盡教育責任,照顧好學生,教育部都應該嚴懲、命令停招,才能扼止私校
辦學亂象。
尤榮輝指出,根據媒體報導,高苑科大於2018辦理柬埔寨產學專班就出現問題,為何教育部未禁止其招收境外生,
而仍持續補助經費辦理菲律賓專班,令人費解。如今菲律賓專班爆出血汗黑工弊端,教育部卻仍只是扣減獎補助款、
納入專輔學校及禁招境外生,處分未免太輕,建議比照中州科大,應命令高苑科大停招。
「徒法不足以自行」,尤榮輝說,教育部外部監督往往力有未逮,若學校內控失靈、不能自律,不能秉持教育專業
良心辦學時,就應該命令停招退場,才能停止其繼續誤人子弟、破壞我國高教形象。
對於剝削學生勞力,讓學生非法打工的僱主,尤榮輝呼籲,勞動主管機關也應查處嚴懲。
聯合報 記者趙宥寧
為協助私校退場及轉型,教育部成立私立高中職轉型輔導小組,目前提供全國卅四所學校、學校財團法人諮詢服務,
也包含部分已停辦的學校,其中一所便是日前才遭教育部宣告轉型失敗、被解散董事會的花蓮國光商工。
教育部表示,一○五年度組成私立高級中等學校轉型輔導小組,近五年來,提供卅四所學校諮詢服務,各學校、法
人得審酌其資源及後續發展規畫,評估是否採納建議來進行轉型;轉型策略可能包括自行申請減少、調整招生科班
或申請停招、申請合併兩學校財團法人等。
教育部也證實,該小組曾介入輔導停辦近十年花蓮國光商工,包含邀請學校參與輔導會議,並提供諮詢意見,該校原
打算轉型成文化基金會,最後卻遭教育部以無法持續發揮社會貢獻價值為由駁回,由於已達轉型三年大限,教育部日
前啟動解散董事會程序,轉型形同失敗收場。
全國私校工會理事長尤榮輝表示,教育部委託的輔導私校轉型團隊,可提供各項專業意見,但由於是被動諮詢性質,
退場私校仍須主動請益,及時提出具體可行的轉型計畫,才有可能通過審查成功轉型。
私校退場條例日前三讀通過,仍待總統對外發布,屆時將更制度化讓私校退場。實踐大學前校長陳振貴說,輔導團隊
若要讓學校不被列入專輔學校,須維持教學品質及財務查核指標;若要輔導學校停招、停辦轉型,一旦學校成為專輔
學校,就只剩下兩年時間可以思考下一步,必須把握時間。
教育部表示,相關學校、法人轉型成效影響因素複雜,包括各校歷史文化、既有資源、所在地區環境、董事會辦學理念
等,有待長期觀察與評估。
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中國時報 記者李侑珊
討論多時的《私立高級中等以上學校退場條例》三讀通過,教界雖多持肯定,但還是有許多問題存在。全國教師工會總聯合會
指出,審理退場私校,未能由行政院層級組成處理小組,將來在退場私校校產的處理恐怕會產生許多問題。再者則是仍准予專
輔學校轉型、改制、改辦,仍留一個脫產的後門,將會是亂象叢生的源頭。
教育部政務次長劉孟奇表示,此法從訂立到通過,歷經5年時間,考量到條例過關,社會團體會有不同見解,教育部擬定施行辦
法共有4大方向,分別是:建立專案輔導學校監督機制、維護學生權益、維護教職員工權益,並強化私立學校公益性。
教育部也指出,未來學校解散清算後賸餘財產,將歸屬地方政府、或捐贈退場基金、中央機關或公立學校。提供經營困難學校
2年改善期,逾期未改善命停招、停辦。主管機關會在專輔期間加派專任教職員、學生、學者專家擔任董事。全面停招時由主
管機關重組董事會。
實踐大學前校長陳振貴說,私校退場條例通目的在解決私校少子化共業,且有預警與專輔2年機制,更有退場基金作後盾,學校
剩餘財產充公,符合各界期待。此條例可以看到教育部與學校長久模糊的關係,正式釐清為夥伴關係,這個條例就其精神與內容
而言值得肯定。
私校工會理事長尤榮輝提到,此法案攸關私校教育健全發展,值得肯定。條例實施後,將比現行制度更加嚴厲並明快果決處理後
段私校,法案恐將成為後段私校董事的夢魘,若後段私校不加緊腳步恢復辦學品質,或是繼續違法扣減教職員薪資,學校必將
被快速淘汰。
全教總強調,期待教育部能本於教育公共化基本精神,在保障教職員及學生權益前提下,確實依條例執行退場。特別是校產處理
,應確實監督私校財產變動,避免禿鷹橫行,確保教育資源用於全民。
Q:少子化後,校長或主管約談老師通常不會是好事,老師該如何處理「被約談」?
A:我們的教育只教我們當乖學生,通當被老師或教官約談的學生都是犯錯的學生。老師被約談自然會有心理壓力,整夜輾轉擔心自己是不是犯了什麼錯、會不會被修理?
少子化後,學校有精簡人力的需求,學校主管深知高層約談會對老師造成極大心理壓力,所以常常透過「約談」手段逼迫教師,認為多約談幾次,老師就會不堪心理負荷,自動請辭。
接到約談通知時該怎麼準備呢?
遇到約談,請把握一個觀念三個原則:
一個觀念:
人人有拒絕被約談的權利
三個原則:
約談過程一定要錄音
多聽、多問但少說
不要口頭承諾或簽下任何同意的文件
人人有拒絕被約談的權利
老師要建立第一個觀念是:除了司法傳票或法令有規定外,人人有拒絕被約談的權利。什麼法令規定校長或主管約談老師,老師就要乖乖赴約?沒有!不接受約談會被懲罰嗎?不會!不接受約談是不禮貌的行為嗎?不是!反過來說,若你約談校長,校長若拒絕你,你會覺得校長不禮貌嗎?不會吧!人人都是平等,任何人都有拒絕被約談的權利,更何況校長約談老師通常是一個陷阱。
那老師被約談怎麼辦?
若接到約談通知會皮皮剉、晚上輾轉難眠,覺得面對主管會緊張,你也可以委婉拒絕對方約談,並請學校「有事請以書面通知」,或請工會出面詢問學校緣由。
若校方堅持要約談,可詢問校方「工會代表是否可陪同?」
有些老師會把工會理事長的名片遞給主管,告知「有事可直接跟工會理事長先談。」這也是好方法。拒絕約談後,老師最好立即向工會報告並諮詢後續如何處理。若老師膽子夠大、被約談不會緊張,且約談有助解決問題,則可接受約談。
約談過程可以公開錄音或私下錄音,不必經對方同意。
錄音是作為日後舉證用,若果不是任意散播造成對方名譽受損,就不會有法律問題。
公開錄音的好處是主管就不敢惡言相向、辱罵,或以恐嚇脅迫言語相待。私下錄音的好處是,日後錄音內容可成為法律攻防武器。反正錄音就對了。
多聽、多問,但少說。
有一種約談的目的是就校園事件要調查老師,例如學校接獲學生陳情或檢舉老師有不當行為。這類型的約談通常不是在釐清事實,而是在羅織罪名。也就是老師說越多、提供越多資料自清,所說的或所提供的資料反而成為對方攻擊的武器,所以因應此類約談,老師一定要先跟工會商量如何因應。
另一個重要觀念是:控方負舉證責任,且基於無罪推定原則,被控方沒有義務要證明自己無罪。
這是法律上很重要的「不自證己罪」原則。也就是老師遇到指控時可保持緘默,不需要努力舉證來證明自己的清白,學校要負舉證責任來證明老師犯錯。這個原則也適用在被調查時的約談。
許多老師會出於「沒有做錯事,不怕你知道」的心態勇於自清,結果說越多疑點越多,越描越黑。總之,多聽、多問,但少說,才是上策。
不要口頭承諾或簽下任何同意文件
學校有任何要求或文件,都可以帶回來跟工會商量,再做回應,請不要當場承諾或簽名同意任何文件。
結論是,被約談時不要緊張,如何因應沒有標準流程,需因人制宜。所以建議老師接獲約談通知時,不要緊張,先問明約談主題,然後趕快通知工會商量如何因應才是上策。
若對學校提供聘約內容有不同意見,可依如下處理實例,依步驟執行。
附圖為某校聘約,其中有許多不合理之處,
該校教師會尋求工會建議,作了以下處理:
1依回聘單空間排版加註文字
2或將加註文字印出並貼於回聘單上
加註例:
本人應聘,但針對以下聘約條文,本人主張不同意見:
第5條:有關教師之待遇、退休、撫卹、資遣等本人主張應依相關法令辧理,反對依本校相關規定辦理。
第7條:本人主張學校有義務排足基本授課時數,若無法排足基本時數,仍應給付全薪(包括本薪及學術研究費),反對依本校專任教師授課時數不足處理要點規定辦理。
第13條:有關教師評鑑之評定結果本人主張依大學法第21條辦理,亦即評鑑結果作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要參考。
第14條:本人不同意本條文第二項「專任教師聘期屆滿後不再應聘時,須於聘期屆滿1個月前簽報校長核准,否則應賠償1個月之薪給總額(含本薪及學術研究費)。未付清賠償者應於離職證明書註明其未履行義務之相關內容。」等文字。
應聘人(簽名): 日期:
3簽名並蓋章
4拍照存證
5將回聘單親送系辦或以掛號信寄給學校人事
6若學校退回加註聘約,則將加註主張不同意見之文件,交由律師寄出存證信函
※各校聘約不同,若對如何撰寫有疑慮或其他問題,歡迎加入全國私校工會尋求諮詢。
A:依教育部答覆
1. 有關私立學校教師聘約,請將教師聘約視為學校重要章則,納入校務會議討論。
2 .依契約自由原則,私立學校與教師問聘約得自行訂定賠償條款,惟學校與教師問聘約通常為定型化契約,
該條款若有顯失公平或違反誠信原則的情況,則為無效。
3 .教育部88年10月1日台(88)人(一)字第88116609號書函略以,學校教師違約離職對學校造成損
害與是否發給其離職證明書係屬二事,離職證明書於教師離職時即應發給,如因違反聘約規定,而拒絕發
給離職證明書,要難謂為合適。
4 .學校對於未付清賠償、違約金之教師,得發給服務或年資證明,並得於該證明書上註明未履行之義務。
5 .學校教師離職時或離職後隨時得請求原服務學校發給離職證明書或服務證明文件,此為離職教師之權利,
與教師是否違約離職、是否須對學校損害賠償靜、屬二事。選擇職業是憲法保障之自由,若該教師決定
離職,學校自應開立離職證明書或服務證明,不得以不開立離職證明書或服務證明為手段妨礙教師選擇職
業之自由。
6 .教師就聘約內容有所爭議時,如屬勞資爭議處理法受理之勞資爭議,得循「勞資爭議處理法」之規定程
序處理: 如因聘約關係致學校對教師為解聘、停聘、不續聘或其他之措施,於有違法或不當,致損害其
權利或利益者,教師並得依教師法第42條提起申訴。
私校聘約為學校重要章則,應納入校務會議討論,主管機關教育部和國教署均已函釋清楚,殆無疑義。
各校若有聘約未經校務會議討論即實施者,可通知全國私校工會處理。
Q:學校未經我同意就私自改動聘約,是合理的嗎?我該怎麼辦?
A:教育部已在院總887號文書指出,學校在未與教師協議前,不宜以單方行為改易聘約內容,若經糾正而未改正,將納入酌扣獎補助與招生名額依據;扣減教師本薪或未經與教師協議片面扣減教師研究費,教育主管機關將依違反教育法令論處。
院總887號文書(PDF,已畫重點)
學校私自改動聘約是不合理的,若發現學校依然有不合理聘約,請及時通知工會處理。
Q:少子化下老師如何自救?
A:個別教師自救的方法是至少加入工會,透過工會保障自己的工作權。最好進一步在校內團結組教師會成為學校的免疫系統,促進學校體質健康,並跟工會合作、裡應外合,一起來改善學校工作環境,阻止學校向下沉淪,讓學校健康成長。
教師加入工會,讓工會更有力量修法或督促教育主管機關監督學校。這樣學校才能體質健康,免於學校受少子化衝擊而退場。
少子化的飢餓遊戲下,老師要加入工會,避免落單而提早被狙殺。
全國私校工會109年暑訓
7/10報名截止 報名日期:
2020-07-01
截止日期: 2020-07-10
[報名費用:
1000 ]
全國私校工會2020暑訓(活動說明)
2020年7月18-19日兩天,我們在清幽靜謐、滿滿芬多精的南投杉林溪生態園區
舉辦2020暑訓,期望參與的各位都收穫滿滿,帶回珍貴的交流心得。
為妥善安排食宿,請您盡快決定是否參加與同行眷屬人數,並在7/10前填妥
您與眷屬的資料並完成報名繳費。
已是本會會員請先登入方以會員價計算。
本活動僅供會員與會員眷屬參加。
時間:2020/7/18-19
地點:杉林溪生態園區
報名截止:109/07/10
報名費:(含食宿、保險)
1。會員500元(含第一天晚餐、第二天早、午餐、四人房住宿、保險)
2。非會員1000元
◎住宿二人房者,每人加價400元
請於備註欄註明:
1。是否自行開車前往
2。能否協助接送夥伴
3。有無其他需要協助事項
4。請填寫參加與同行眷屬人數,以及同行眷屬身分證字號與生日
交通:(費用自理)
10:30台中烏日站二號出口,工會派人接送
建議南北向車次:
南下
1307(9:54抵達)
北上
112(9:39抵達)
行程:
集合時間:109年7月18日
集合地點:結義堂
7/18下午 開訓、訓練(眷屬自由活動)
7/18晚上 觀賞瑩火蟲(40分),分享
7/19上午 杉林溪生態園區共遊
7/19下午 自由活動,賦歸
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