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報導出處

尤榮輝／全國私校工會理事長

教育部於民國87年11月發布「國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則」，這一紙行政命令開啟了年輕世代進入高教職場被體制霸凌、被剝削的悲慘歲月，年輕博士因這道命令在大學職場鎩羽而歸者不知凡幾，值得社會關注。

教育部的命令原是針對國立大學以契約進用編制外短期人力給予原則性的權利義務規範，卻意外開啟了大學進用契約教師的潘朵拉盒子，配合少子化趨勢，竟如脫韁之馬發展成今日公私立大學大量進用所謂「專案教師」的局面。

容許大學不受法律規範、以契約方式進用專案教師主要目的，是方便大學進行師資人力調整，性質大致相當公務體系的約聘僱人員，但公務機關針對進用約聘僱人員有相關法律規範，並訂有權益保障辦法，而針對大學聘任專案教師卻無法律規範，也沒有權益保障制度，致其處境堪比外籍移工。

由於專案教師權益未有法律保障，其權利義務完全由一紙契約決定，為保住工作，專案教師往往被迫接受不合理工作條件，成為被體制剝削的對象。專案教師通常比其他教師教更多課，每周甚至多達18節，是正式教師兩倍以上的授課量，而且還必須接受無償超時的行政工作，更不用說還有沉重的研究計畫待完成，所以當其他編制內教師回家享受天倫時，專案教師還必須待在學校挑燈夜戰。

「做多領少」被體制剝削

專案教師的工作量比別人多很多，但領的薪資卻經常少很多，這種「做多領少」的現象以私立技專校院最嚴重，108年度有18所技專校院專案助理教授的薪資未達公校的8成，其中10所甚至未達6成。

專案教師早出晚歸、做牛做馬也就算了，更悲慘的是，無論表現多麼優秀傑出，只要得罪主管或不會巴結逢迎，或學校高層要進用親友，專案教師往住被無理由不續聘，就像免洗筷一樣用完即丟，即便向法院提起訴訟，也大多以敗訴收場。

淪為「血汗免洗筷專案教師」者大都是年輕世代博士族群，他們經過數年寒窗取得博士學位後大多找不到大學正式教職，少數謀得教職者卻淪為被體制奴役的對象，不禁要質疑，這是文明進步國家對待年輕世代教育工作者應有的方式嗎？

由於大學進用專案教師無年齡限制，教育部又將專案教師員額納入生師比計算，導致越來越多大學浮濫聘任已退休教師回鍋擔任專案教師，大大排擠了年輕博士進入大學任教的機會。教育部無意間扮演了扼殺年輕世代工作機會的殺手，有不少「流浪博士」其實是教育部製造。這種違反世代正義的錯誤施政，立法院應大力監督，監察院也應糾正教育部。

教育部對大學進用專案教師人數及比例無任何限制，亦即容許大學百分之百進用非正式約聘專案教師，所有主管也可由專案教師兼任，試想若教育部所有主管及公務人員大部份以約聘僱人員取代，教育部還能順利施政嗎？同理，大量進用約聘專案教師的大學還能正常辦學嗎？

108學年度專案教師佔比達20%以上之大專校院已有23所，排名第一的台灣觀光學院專案教師佔比高達88%，如此高佔比約聘師資，請問教育部要不要有所約束？

教部放任人數逐年增加

108年度各大學專案教師共計3405人，佔全體專任教師7.64%，比107學年度增加314人，年成長率10.16%。雖各大學進用專案教師各有不同需求樣態，但不可諱言，多數私立大學仍以取代編制內專任教師或為節省財務支出為最主要考量，眼看專案教師人數逐年增加，教育部卻放任亂象叢生、毫無作為。

教育部於107年9月7日曾表示「為確保專案教師工作權利，已規劃將訂定相關保障措施」，但至今兩年多了卻未見下文。專案教師問題已歷時21年未解決，此議題攸關教師人權、世代正義及高教正常發展，籲請教育部速公告進用專案教師相關規範及權益保障辦法，別讓大學繼續濫用專案教師制度傷害年輕世代。

報導出處

〔記者林曉雲／台北報導〕下週一是教師節，全國私校工會和台灣私教工會今天開記者會，直批政府失信，痛批大學為節省經費而濫用專案教師制度，使逾3千名的年輕學者，被剝削淪血汗「免洗筷」專案教師，連龍頭大學國立台灣科技大學專案教師比率也高達22.39％，每5人就有逾1人是專案教師。

輔大教授戴伯芬表示，專案教師就是隨時可以被請走路，107學年度公私立大專總計聘任3091名專案教師（佔全體專任教師6.84％），108年度專案教師增加至3405人（佔全體專任教師7.64％），年成長率達10.16％，若不加以限制，終將出現越來越多高比例約聘師資的大學，專案教師的工作是一般教師的一倍，薪水卻只有一半，這是對年輕世代學者的勞力剝削。

輔大教授戴伯芬也表示，107學年度專案教師占比達20％以上之大專校院有16所，108學年度再增加至23所，包括國立台灣科技大學22.39％、國立澎湖科技大學22.5％，每5人就有逾1人是專案教師；私校部分，中信金融管理學院專案教師占比達64％、台灣觀光學院更高達88.24％。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，教育部容許大專校院以契約方式，聘任編制外專案教學人員（簡稱專案教師），造成大學「一師兩制」現象，因專案教師不受教師法及其他教育法令規範，導致其勞力被剝削、工作權受侵害，如同用完即丟「免洗筷」，是高教底層被漠視的族群，而大學師資「約聘化」情況亦愈趨嚴重，對我國高教發展不利，退休教師用專案教師回聘，同樣排擠年輕博士進入教職，教育部迄今未見有任何積極動作。

尤榮輝點名私立康寧大學專案教師使用情況嚴重，連副校長都是專案教師，當主管多是專案教師時，形成「編制外非正式教師」組成教評會，決定「編制內教師」續聘不續聘，「編制外教師」考核「編制內教師」的荒謬現象。

民眾黨立委張其祿表示，在教育部高教深耕計畫中，要求大學善盡社會責任，但很多公立大學是用「傭兵」專案教師來做大學社會責任工作，而一天都未教書的官員，退休後卻被聘為私校門神，排擠年輕人進入大學工作。

台灣私教工會理事長陳秋瑩表示，專案教師在公立技專校院的比例偏高，應特別給予注意，老師是繼續性的工作，不應該是短期工，實踐大學高雄校區一位專案教師只拿到半年聘約，負責新南向學海計畫，他以為計畫是2年，應有2年保障，未料僅一年就叫他走人，目前已進入勞資爭議協調。

活動：個案服務

場所：全國私立學校產業工會辦公室

地址：臺南市東區裕農路６２１巷６０號

時間：晚間7:00起

工會除提供聯絡方式為夥伴提供遠程諮詢，

理事長與幹部亦與需要幫助的同仁相約會辦，

面對面傾聽、了解您遇到的問題，提供具體有效的分析，

歡迎夥伴同仁相邀前來喝茶。

時間：2020年9月24日（四）上午10:00

地點：台大校友會館三樓　B會議室

**歡迎私校夥伴列席參與**

主題：政府失信！年輕世代被剝削淪血汗免洗筷專案教師

內容概要：

教育部容許大專校院以契約方式聘任編制外專案教學人員（簡稱專案教師），造成大學
「一師兩制」現象。因專案教師不受教師法及其他教育法令規範，導致其勞力被剝削、
工作權受侵害，如同用完即丟的免洗筷，是高教底層被漠視的群族，值得社會關注。
教育部曾於107年9月發布〈教育部為確保專案教師工作權利，已規劃將訂定相關保障措施〉新聞稿，但至今未見下文。

107學年度公私立大專總計聘任3,091名專案教師（佔全體專任教師6.84%），108年度
專案教師增加至3,405人（佔全體專任教師7.64%），年成長率達10.16%。公私立大學
逐年增聘編制外專案教師，若不加以限制，終將出現越來越多高比例約聘師資的大學，
這是對年輕世代學者的勞力剝削，甚至掠奪了他們進入高教的工作機會。107學年度專案
教師占比達20%以上之大專校院有16所，108學年度增加至23所。

本次記者會將揭露：
一、專案教師遭受不公待遇的悲慘現況；
二、大學濫用專案教師制度的現況及影響；
三、改善訴求。

報導出處

〔記者林曉雲／台北報導〕國立台灣大學、台灣師範大學及台灣科技大學3校校長聯名投書媒體「教育部，請尊重大學自治」，
質疑教育部研修「專科以上學校教師資格審定辦法修正草案」部分內容已干涉大學自治，但私校工會理事長尤榮輝今天直指，
國立大學校長發文反對教育部修法是不知人間疾苦，是活在象牙塔裡看世界，私校工會高度肯定教育部修法。

尤榮輝表示，教育部針對「專科以上學校教師資格審定辦法」進行大翻修，是回應長久存在於各大專教師升等制度的積弊。
最早的教師資格審定全由教育部一手包辦，後來教育部推動大學全面自審，卻在很多私立大學造成弊端叢生，不少教師升等權
利被侵害、怨聲載道，教育部適時修正強化監督機制、提升學校自我課責能力，全國私校工會支持教育部修法並給予高度肯定。

尤榮輝進一步分析大法官釋字第462號解釋文：「各大學校、院、系（所）教師評審委員會關於教師升等評審之權限，係屬法律
在特定範圍內授予公權力之行使」，各大專校院審理教師升等既然是行使國家授權的公權力，就應該踐行法律正當程序並公正
審理教師升等案，否則教育部即應介入導正學校缺失並加以懲處，才能保障教師升等權利，並符合憲法保障學術自由的意旨。

而大學法第1條明文規定：「大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權。」尤榮輝表示，頂大校長是否故意
忽略「在法律規定範圍內」的前提，所發之文認為修法侵犯大學自治，已是對法律的曲解。

尤榮輝指出，就實務來看，由於大專院校教評會的組成由各校自訂，在普遍行政權力凌駕學術的狀況下，尤其在私立大專校院，教
評會幾乎很難公正客觀審理教師升等，跟學校高層有關係或會巴結逢迎者可輕易升等，而那些被認定不聽話或得罪行政主管的教師，
不管表現如何傑出，根本升等無望。

尤榮輝直指，私立大學審理教師升等有太多人為操作空間，是眾所周知的事實，若一一檢視各私立大專自訂的教師升等辦法，應該
可以發現不少誇張離譜的規定。國立大學校長發文反對教育部修法是不知人間疾苦，是活在象牙塔裡看世界。

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少子化衝擊，私校紛紛改制更名求生存，育達高職今年六月更名後，招生卻不如預期，北市私立開南高職今年八月中也更名為開南高中，還擬增設國小、國中部，雙語、科技教育都是發展方向；幼華高中去年開辦國中部，連兩年招生開紅盤，與薇閣相匹敵，私校工會理事長尤榮輝認為，私校若想轉型成功，口碑、品牌特色都是關鍵。

「普林思頓」招生慘 校長：因招生期太短

台北市私立育達高職今年六月更名為「普林思頓高中」，並增設國中兩班、國小三班，不料開學第一天，僅一名國小一年級新生報到，國中招生慘掛蛋。校長劉育仨坦言，今年六月才正式更名，招生期太短，預估明年能有好結果，並承諾會照常開課。

劉育仨提到，家長認同課程，才把孩子送來，學校會導入「學思達」教學法，讓老師引導學生自學、思考、表達，就算課程只有一位學生也能進行。劉育仨表示，國、高中招生難度更高，尤其北部很多私立學校國中可直升高中，相當有競爭力。

前身為十信工商的幼華高中位於北投，改制後發展雙語教育。校長施博惠表示，自二○一七年獲准改制後，花一年時間辦雙語體驗營、招生說明會，也針對家長、校長、社區做市場調查，了解學校評價與發展方針，一切就緒後，二○一八年才正式招生。

施博惠說，第一年開三班，招到九十五人，因家長間口耳相傳，今年招滿四個班，共一百廿六人，還有住新北市的學生加入。施博惠表示，校方採精緻化教學，前三年以卅人編班，會再花兩、三年達成各年級一八○人目標，穩紮穩打。

開南商工今年更名為「開南高級中學」，校方拋出小學到大學十六年一貫教育理想。校方表示，目前僅改名但尚未改制，今年高職招生較去年多約卅位，未來擬再增國小、國中部，雙語、科學、務實教育都是發展方向。

私校工會理事長尤榮輝表示，私校競爭本就激烈，還要跟公校競爭，尤其是第一年招生，口碑、品牌都還沒建立。尤認為，普林斯頓招生不佳主因不是學費，是還沒取得家長信任。

尤榮輝指出，私校轉型有兩種，一種是向下深耕，辦國中、國小、幼兒園，另一種則轉型成國際雙語學校或實驗學校，他坦言，近五年普通高中職轉型，還沒看到成功案例，大家都在匍匐前進，且金字塔尖端高社經地位族群也有限，競爭相當激烈。

私校辦學要能取得家長信賴，尤榮輝指出，辦學特色很重要，也要交出升學成績單，若是國際雙語學校，升學率上要有所突破，能申請國外學校；若走技職路線、實驗學校，未來學生若升大學、高中，則要搶到特殊選才管道，提升榜單能見度，讓家長信服。