就在台北101煙火跨入2019年的第二天，位在台北木柵的私立世新大學召開校務會議，會中校方

強行表決通過「社會發展研究所停招案」，消息一出，學界及社運圈一片譁然，紛紛發起連署活

動。為了相挺老朋友，同時探究台灣私校亂象的根源，#李惠仁導演報考即將被停招的社發所​，

透過參與觀察的拍攝手法，本片除忠實紀錄「預警學校」的掙扎、「專案輔導學校」最後的旅程，

同時也取得了珍貴的「覺書」---私立學校的創設契約書，這份契約書也讓大家見識到，原來，

多數的私立學校創設的初衷，不是「捐資興學」而是「投資興學」。

工會為提供全體會員多樣化福利與生活保障，選定保誠自費團險專案，委由精聯保險經紀人公司

代為推廣與服務，並提供資料文宣供夥伴同仁參考。此專案亦受全國公務人員協會採用，私校工會同仁可安心選用。

投保資格：

全國私立學校產業工會會員本人及眷屬（限配偶及子女，不含父母）

投保年齡：

本人、配偶15足歲～續保至65歲

子女15足歲～續保至23歲

投保需準備資料：

1、全國私立學校產業工會識別證影本

2、一律信用卡扣款

歡迎會員與精聯蘇副理聯絡（聯絡方式見下方）洽談到校說明，

工會亦於每個月第一週、第三週的週三PM2點-4點，由精聯保險經紀派員在會辦現場說明與受理申請，歡迎會員利用。

服務窗口：

精聯保險經紀－蘇倩儀副理　☎️：0983-275-862

可到校服務時間：

週一～週五

上午11:00～13:30

下午4:30～18:00

時間：2021年2月17日（三）上午10:00 (9:30集合)

地點：教育部門口 (台北市中山南路5號)

主辦單位：全國私校工會、育英醫專教師會

活動內容概要：

受少子化衝擊，私立學校因財務困難屢傳減薪情事，但也有私校招生滿滿、財務健全卻也藉口少子化惡性減薪。

以培育護理人才聞名的高雄市育英醫護管理專科學校97至108學年度每年註冊率均超過九成，平均每年約盈餘

2千萬元，但學校自97.2.1起開始扣減教師四成研究費，累計至109.12.31，每位教師約被扣減約200萬元薪資。

109年10月有三位分別兼任招生組組長、註冊組組長、課外活動指導組組長就扣減研究費案依法向學校提起申訴，

隨後學校竟公告撤除三位教師行政職務。

育英醫專是辦學績優私校卻藉口少子化惡性減薪的首例，教師歷經14年被減薪，屢向學校陳情後仍無善意回應，依

法提起申訴卻遭整肅，在忍無可忍情形下只好北上向教育部請願。

本活動將揭露：

一、育英醫專辦學績優背後的真相；二、育英醫專惡性減薪的手段；

三、教師權益受侵害情形；四、依法申訴卻遭整肅的情形；五、向教育部請願的訴求。

面對少子化浪潮衝擊，這幾年不少私校，尤其是一些後段班的學校，招生嚴重不足，面臨關門危機，

這股私校倒閉潮，目前還看不到終點，教育部為了擴大退場輔導範圍，行政院院會在2020年11月下

旬，通過《私校退場條例草案》，送交立法院審議，未來將會以財務、教學品質等指標，明訂出哪些

是預警學校，哪些是狀況更為嚴重，必須列為專案輔的學校，而且專案輔導學校若3年內未改善，主

管機關應要求停招。

目前被列為預警退場的私立學校，包括30多所高中職，10幾所大專校院。不過，教育部祭出的退場條例，

真的能維護師生權益嗎? 專家指出，其實有不少漏洞，舉例來說，草案第24條寫著，被公告為專案輔導學校，3年內可以向主管機關

申請改制，或改辦其他教育文化社會福利企業，外界質疑，如此一來，可能讓校方有謀利的空間。另外學校

停辦後，學生們又該怎麼辦?

本會訂於2021年2月3日及4日兩天於臺大梅峰實驗農場舉辦第二屆第二次會員代表大會暨2021寒訓，
邀請本會理事、監事、幹部、會員代表、教師會或分會代表出席，以及本會顧問及貴賓參加。

本次活動重點在促進本會與各教師會和分會的聯結、修改章程，並成立高中職委員會，期盼透過本次活動
凝聚會員力量，發揮組織強大功能，以改善日漸衰敗的私校教育，保障教職員權益，維護學生受教權。

[活動時間] 2021/2/3 1300 — 2021/2/4 13:00

[活動地點] 國立臺灣大學山地實驗農場 (台大梅峰農場)

[地圖] 請點連結
[梅峰農場場勘相簿] 請點連結

[梅峰農場溫帶花卉相簿] 請點連結

[報名流程] **2021/1/20截止報名**
1. 請在1/20前於填妥參加者及同行人數及資料

進入GOOGLE表單填寫報名表

2. 自行統計應繳報名費用 (含研習費用、食宿、保險、雜支）

A. 會員1000元（含第一天晚餐，第二天早、午餐及四人房住宿，保險）
B. 會員眷屬1500元
C. 選擇住宿二人房者，每人加價400元
D. 受邀貴賓、講員及其眷屬免費

3. 使用下列銀行帳戶完成轉帳

京城商銀（代碼054) 裕農分行
帳號：093125-000450
戶名：全國私立學校產業工會

4. 寫信至 uprise.sec@gmail.com 告知姓名及帳戶後五碼　
5. 床位只有50，請速報名並完成匯款

[受邀參與活動優先順序]
1.本會理事、監事、幹部、會員代表、教師會或分會代表、顧問及貴賓
2.前項人員眷屬
3.其他會員

[交通] 可自行開車並共乘前往會場，或搭乘高鐵到台中站後由工會安排接駁
建議高鐵班次：
南下：2/3搭高鐵615車次 (9:48抵達高鐵台中站)
北上：2/3搭高鐵112車次 (9:39抵達高鐵台中站)
出站後請於10:00前 在7號出口處集合待等接駁車

** 需要工會安排交通或接駁服務者，請於報名表中[交通選項]或[備註欄]填選、填寫

[活動行程]
(2/3 第一天)
1300-1330 報到
1330-1430 戰力加值 (謝青龍教授、戴伯芬教授)
1430-1530 各校經驗分享 (教師會及分會代表)
1530-1550 組織發展現況 (尤榮輝理事長)
1600-1630 會員代表大會 (秘書處)
1630-1700 check-in
1720-1820 晚餐
1830-1915 梅峰四季 簡報欣賞
1915-2000 夜間觀察 (依天候狀況進行)
2000-2200 秉燭夜談

(2/4第二天)
0700-0800 早安賞鳥
0800-0940 早餐
0900 退房
0900-1100 農場體驗教育（採收有機蔬菜）
1130-1300 午餐
1300 自由活動 (清境農場、合歡山）

報導出處

尤榮輝／全國私校工會理事長

大學數量過多、教育資源分散、學費凍漲20年，以及私校董事會人謀不臧等種種主客觀因素，導致許多私

校教育品質惡化、學生素質低落，以及勞資爭議不斷，因此盡速讓劣質私校退場，避免莘莘學子誤入學店，

已是社會高度共識的當務之急。

蔡政府執政後一再試圖改革私校，但都鎩羽而歸。猶記得2016年執政黨力推《私立學校法》修正案，但一讀

後胎死腹中；2017年教育部完成「私校轉型退場條例」草案，但送進立法院即遭凍結。為呼應民意，教育部

今年再接再厲完成「私立高級中等以上學校退場條例草案」並於12月4日送進立法院，此草案攸關私校教育良

性發展，是否能順利完成三讀或再次被封殺，社會高度關注，期待能於下會期完成立法。

利用轉型避退場掏校產

1986年我國大學校院數量僅28所，短短20年間爆增119所，到了2006年大學總數竟高達147所，其中大部

分是私立大學。《私立學校法》自1974年實施後歷經15次修正，至今仍擺脫不了家族世襲壟斷，校園依然不

民主，資訊仍不夠公開，以及內控機制廢弛，導致私立學校亂象叢生，董事掏空校產、五鬼搬運醜聞不斷，私

校公共性及公益性屢遭侵害，許多學校早已淪為學店，退場已刻不容緩。

若逐條審視行政院版草案內容，其實具相當進步性，比現行私校退場機制更能保障教職員及學生權益，退場處

理程序更加明快果決，也大致能維持校產的公共性，唯一比較有疑慮的是草案容許落入專案輔導學校得於3年內

改辦其他教育、文化或社會福利事業，此舉引來教育團體高度質疑，政院退場草案為私校開「逃逸路線」，憂

心私校董事會利用轉型機會逃避退場並趁機掏空校產。

政院版私校退場草案大致已建立必要的退場流程及監督機制，加速劣質私校退場並提升中高等教育品質，整體來

說利大於弊，其中或有些不夠合理或有疑慮之處，只需於三讀程序中修正即可，不需全盤否定而要求退回行政院。

在維持私校公共性上，草案第21條容許辦理或籌設多所私校的學校法人可以規避解散及清算校產；以及第24條容

許私校改辦其他教育、文化或社會福利事業，都是可能的漏洞。可以預期，退場條例通過後，將迫使董事會力拚改

辦文教及社福事業，或以合併名義利用校產作為籌碼換取私人利益，或縮小辦學規模，表面上維持學校名義卻利用

校產圖利私人或財團。以上種種可能的缺漏，尚待立法院和教育部想辦法彌補。

在退場監督機制方面，草案第5條容許大專50%以上系所師資質量不符法規基準、私立高中不合格教師高達50%以上

才會被列入預警學校，標準似嫌過於寬鬆；第12條規定加派教職員及社會公正人士分別擔任被專案輔導學校的董事

及監察人，若能改在學校被預警時就加派董事和監察人，或許更能幫助學校正常辦學並維持其公共性。

沒有失業救濟制度配套

在維護教職員權益上，草案雖提供退場教職員資遣慰助金，卻未能比照一般勞工提供失業救濟制度做配套，恐造成

資淺教職員失業後生計陷入困境。草案雖規定學校應加發退休或離職慰助金給教職員，卻未明定給付數額，恐怕不

具實質助益。另草案只照顧到退場教職員權益，卻未照顧現行因學校減班、系所停招，或其他事由被資遣的教職員。

以上種種缺失仍待補足。

私立學校為國作育英才，是中高等教育吃重的角色。民國108年度有25.2萬（39.2%）高中生，以及77.4萬（63.81%）

大專生共116萬名學生就讀私校，但法令限制過多、董事會以營利心態辦學等因素，造成私校問題重重。

少子化後，不少私校財務陷入困境，禿鷹集團早已伺機布局掠地，私校退場背後牽扯龐大利益，退場條例挑戰長久

政商互利共生結構，有退場危機的私校勢必群起抗拒攔阻，改革將遭遇不小阻力。期盼朝野政黨及立法委員能體察

迫切改革私校民意，速審私校退場條例，為我國中高等教育帶來新契機。

報導出處

聯合報 / 記者趙宥寧

行政院上月中旬通過私校退場條例草案，全國教師工會總聯合會、台灣高等教育產業工會昨舉行記者會，

指出比對教育部四月提出草案，政院版內容大轉彎，大開私校經營者發財之門。有私校團體認為政院版「利大於弊」，

處理程序夠明快，師生權益面有漏洞要補，但無須全盤推翻。

全教總和高教工會指出，行政院和教育部兩版本三差異包括專案輔導學校「財產信託」條文被刪除；專輔學校要派

公益董事二到四人，被改為派專任教職員最多三人擔任學校法人董事；增加可於三年內申請改制、合併、停辦選項。

全教總副秘書長張旭政表示，十年內可預見上百所私立高中職及大專院校退場，總校產超過千億元，學校被列為專案

輔導，教育部版本原規定財產要強制信託，讓董事會無權上下其手，政院版竟刪除該條款。

張旭政也說，政院版加派專輔學校教職員，刪除決議機制，允許私校三年內合併改制改辦，無疑暗示私校三年內主動

把師生清空。高教工會副理事長周平直言，「這是無縫接軌的逃逸路線」。高教工會組織部主任林柏儀說，曾有私校

有十億校產、三億現金流，卻把學生老師逼走，若開放轉型改辦，私校董事會就會思考改辦，不會把心思放在師生權益。

全國私立學校產業工會理事長尤榮輝認為，政院版退場條例「利大於弊」，但有漏洞要填補，如僅針對退場學校教職

員發給慰助金，卻未比照勞基法給予相應資源。

尤榮輝也說，改辦無前例可循，存有變賣校產疑慮，建議教育部可保留改制、合併，但移除「改辦」條款，另訂一套

改辦作法。

私立科技大學校院協進會榮譽理事長唐彥博說，若私校要改辦，跨部會整合仍待加強，建議立法院可多開公聽會理性討論。

教育部回應，現行規定可避免校產遭任意處分，學校若要辦理不動產變更，也會和地政機關落實控管。根據政院版本，

若加派董事、監察人在董事會表示異議，學校法人要載明會議紀錄並公告，決議未經主管機關核定不會生效。現行私立

學校法賦予學校轉型或改辦法源，退場條例明文訂定三年改善期限，防堵學校拖延退場，並無任何放寬。

報導出處

蘋果日報/劉榮輝、辛啟松

大學退場亂象！讀者向《蘋果新聞網》投訴，本學年度起被教育部停招的康寧大學台南校區，竟讓副教授蘇志汾身兼5個系所的主任，以及副教務長2行政主管職。更令家長與學生傻眼的是，她有些課程甚至比學生還不懂，卻什麼都敢教，從休閒、餐飲、保健、美容教到時尚，嚴重影響學生受教權；校方則表示，因有些系已無學生，才會讓1人兼任5系主任，此屬學校行政自主裁量權，一切符合規定。

不過《蘋果新聞網》調查，這5系中，僅時尚造型設計系沒學生；全國私校工會理事長尤榮輝砲轟，連該校老師也向他投訴，蘇志汾是編制外的專任教師，該校卻讓她擔任主管，決定該系的發展，並能參與教評會，決定編制內教師的聘任。教育部不允許兼職，該校卻讓她兼了7個職務！且她並非休閒專業，竟帶休閒管理學系的學生上實習課；種種行徑就是要逼退學生，讓學生轉學。工會曾反映這些亂象給教育部，但都遭消極處理，希望教育部能硬起來，徹底解決這種不正常退場亂象。

教育部高教司委員曾新元先前受訪時指，因為沒有詳細資料，所以無法評論康寧校務亂象。不過尤榮輝今批評，早在今年初就跟教育部反映過康寧大學一人身兼數職的亂象，全國私校工會九月間也曾披露康寧5系1院學術主管以及副校長都是由專案教師兼任。教育部從今年一月就說要調查，理應清楚狀況，但至今仍無下文，感覺沒有很重視，並未積極處理。《蘋果》今多次致電曾新元，但他電話都未接聽，暫時無法得知其說法。

教育部傍晚以文字稿說明，「康寧大學向台糖公司承租土地作為臺南校區，須於109年2月繳交次20年之權利金，考量該校財務狀況，本部函請該董事會捐資5,845萬元支付前開費用。因該董事會遲未進行捐資，本部依私校法第25條及第55條，徵詢私校諮詢會並決議，董事會已承諾捐資，應於109 年3月、4月及10月分別捐資3,000萬元、3,000萬元及1.2 億元，倘未達成即應聲請法院解除全體董事職務。但該董事會於前述期限，仍未依在私校諮詢會所承諾進行捐資，本部爰於109年7月聲請法院解除全體董事職務，並於109年11月17日經法院裁定解除全部董事職務。後續本部將依私立學校法第25條第2項規定，就原有董事或熱心教育之公正人士中指定若干人會同推選董事，重新組織董事會。」

但針對外界質疑一名老師兼任七個行政職等爭議，教育部依然未進一步回應。

投訴人向《蘋果新聞網》表示，這學期開始，校方發布台南校區新的人事命令，不少一級主管身兼一至多個行政主管職務，其中健康照護管理學系專案副教授兼主任蘇志汾，還另兼休閒管理學系、餐飲管理學系、時尚造型設計學系、保健美容學系等5系的主任外，本身又是副教務長與創新管理學院副院長，一人身兼7個學術與主管職務。

投訴人說，蘇志汾對餐飲業完全不懂，實習訪視竟叫學生自己編。比學生還不懂這個產業，卻還大剌剌地接這些課，儼然全才領多份薪水，什麼都敢教，大賺黑心錢。有些學生原本想轉學，但是眼看都快要畢業，無奈只能忍耐繼續上下去，否則就如主任「提醒」他們的「最後一屆要被當，沒有地方重修」，面對學生處境，也不知道主管機關教育部對這種現象為何會「一無所知」。

投訴人質疑，蘇志汾一人身兼7個主管職務，還要教授學生課程，勢必心力交瘁，如何能好好授業解惑？對學生受教權利會否造成損害？以及對於原本岌岌可危校務會否不利發展，教育部應該好好監督，以免再讓學生受到傷害。

康寧大學主秘傅木龍表示，休管與餐飲系因原本的系主任與老師都已優離、優退，且有些系所已沒有學生，才會由蘇一人身兼多系主任，此屬學校行政自主裁量權。蘇雖身兼多職，但也僅領一份主管加給，未多領取其他主管職務津貼。且蘇兼任只是行政工作，課程與師資仍正常開課，不會影響學生受教權，也不會影響該系發展，所以基本上是符合規定的。

傅木龍強調，康寧大學從107學年度停招後，台南校區現有學生127人，明年6月後只剩2個系，7名學生，後年就只剩進修學士班2名學生，屆時台南校區如果沒有接手者的話，土地就得歸還台糖。

蘇志汾兼任5個系所主任共有54位學生。分別是休閒管理系日間學士班7位、進修學士班7位、碩士班3位、碩士專班2位，共計19位。健康照護管理學系日間學士班6位、進修學士班8位、碩士班6位，共計20位。餐飲管理學系日間學士班5位、進修學士班4位、碩士班5位，共計14位。保健美容學系日間學士班1位。時尚造型設計系0位。

至於學生擔憂如果選課被當掉無法畢業，他強調，康寧大學台南校區有跟鄰近南台、長榮、台南應大等大學院校建立跨校選課機制，就算被當，無法在原校修習，學生仍可跨校選課重修，並依《大學法》規定，在6年內將所有課程修完即可畢業。

對於蘇志汾是否勝任課程問題？傅木龍表示，蘇志汾攻讀碩博士學位時曾修習與餐飲有關的營養、食品衛生、安全等公共衛生專業學分。在其他大專院校教學時，也曾教授餐飲有關的養生保健、老人營養學、職業衛生安全及相關實習等課程，兼具餐飲理論與實務及職場工作經驗，所以可以勝任餐飲實務實習、餐飲業職業倫理等課程教學。不過為免除民眾疑慮與提升教學品質，實習課程目前是由蘇志汾與擁有營養學博士的助理教授蘇清輝合開。

蘇志汾則透過校方表示，學歷證明文件屬個人隱私，婉謝提供，也不願對投訴內容回應。

有關康寧大學台南校區的教學亂象，全國私校工會理事長尤榮輝表示，曾接獲該校教師投訴，分別有四項問題：一、主任蘇志汾是編制外的專任教師，是否可以擔任主管，決定該系的發展、參與決策？二、蘇不是休閒專業，竟帶學生上實習課？三、教育部不允許一人身兼數職，但蘇可以。四、蘇是專案教師、編制外身分，為何能參與教評會，決定編制內教師的聘任。這四項狀況的爭議很大。

至於學生部分，康寧大學台南校區急欲退場，校方試圖逼退學生，要學生轉學，他們故意不開課，並恐嚇學生「被當，恐無法補修」，學生覺得不對勁，就會自行轉學，這也是不對的事情。曾有學生投訴，他剛轉學到康寧時，校方是承認原學校的學分，但到四年級時，校方竟告訴他學分不足，追問才知道是系主任蘇志汾逕行取消原已承認的學分，導致學生無法畢業，這件事還曾鬧到教育部。

尤榮輝說，康寧大學台南校區的亂象，全國私校工會都曾反應給教育部，但都遭到消極處理。由於康寧大學的副校長陳清溪，曾是教育部中教司副司長，工會質疑其中有不正常關係，導致教育部不敢處理。但他期許，教育部能夠硬起來，徹底解決不正常的退場大學。

曾新元先前受訪時對此表示，對於投訴人指出康寧大學的相關狀況，教育部因為沒有詳細資料，暫時無法評論，高教司近期會到台南校區查核教學品質，也會針對學生爆料內容，釐清校方是否違規。如查證屬實，也會依相關規定進行處理。

他指出，大學系主任等相關職務的任用資格，《大學法》13條及組織規程都有相關規定；教師學術或實務專長應與其任教課程領域相符，在《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第5點也有規定：｢專科以上學校各院、所、系、科與學位學程之教師學術或實務專長，應與其任教課程領域相符，本部得進行書面或實地查核，經查有不符，並經次年追蹤評核仍不符者，本部得依查核結果，調整其各學制班別招生名額。｣

另外，教育部對康寧大學13位董事未如期捐資挹注校務財源，影響教職員工生權益甚鉅，亦漠視該校財務面臨重大困境，任由財務持續惡化，催辦多次未果，依私校法相關規定向台北士林地院聲請解除全體董事職務，上月17日士林地院裁定解除董事長童中儀等13位董事職務。對此，董事會已提出抗告。

報導出處

蘋果日報/劉榮輝、王志弘

教育部對康寧大學13位董事未如期捐資挹注校務財源，影響教職員工生權益甚鉅，亦漠視該校財務面臨重大困境，任由財務持續惡化，催辦多次未果，依私校法相關規定向台北士林地院聲請解除全體董事職務，上月17日士林地院裁定解除董事長童中儀等13位董事職務。對此，董事會已提出抗告。

全國私校產業工會理事長尤榮輝對此表示，教育部依法解除康寧大學董事會，未來改組會請公益董事進駐，雖然對於整體財務不會有多大的幫助，但至少能避免繼續惡化，有正面意義。

康寧大學台南校區區主任陳清溪則說，學校未受董事解除職務影響，校務依然正常發展，財務也沒有問題，更沒有積欠老師薪資，一切都正常運作。

根據士林地院民事裁定內容，被解除董事職務名單，除了董事長童中儀外，還有董事曹安娜、王雅峯、汪精輝、林士凱、吳慶堂、胡佐漢、鈕薇芳、顏文龍、蘇瑞東、蘇清池、毛金素、林漢標。而依教育部當初核定第7屆13位董事任期是從2018年11月10日起至2022年11月9日止。

康寧大學台南校區是向台糖公司承租土地，依契約書規定校方要在今年2月22日繳交次20年權利金，教育部審酌如動用學校資金繳交權利金後，學校將面臨可用資金不足問題，所以依私校法規定及私校諮詢會議建議，要求董事會今年底前分3期捐資學校1.8億元，繳交權利金和挹注學校財務。

今年3月底董事會捐資第1期3千萬元後，其餘捐資就未到位，教育部多次發函要求捐資未果，因此依私校法與私校諮詢會議建議，向士林法院聲請解除董事會職務。

士林法院民事庭認為，康寧大學董事違反私校法與康寧學校財團法人捐助章程規定，已影響校務正常運作，全體董事又任由學校財務持續惡化，經教育部多次催辦捐資未果，因此解除所有董事職務。

尤榮輝表示，康寧過去有很多行政違失，連副校長都是專案教師兼任，「這很不專業」，當然也影響到校務及教學。公益董事接手後，對於人事安排不會介入太深，應該會維持現況，最大任務則是監督校長來維持辦學品質，以及防止校產被掏空。期待新董事會能確實監督學校依法行政，導正專案教師過多兼任主管，以及學術主管學術背景不符系所專業等問題。