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就在台北101煙火跨入2019年的第二天，位在台北木柵的私立世新大學召開校務會議，會中校方

強行表決通過「社會發展研究所停招案」，消息一出，學界及社運圈一片譁然，紛紛發起連署活

動。為了相挺老朋友，同時探究台灣私校亂象的根源，#李惠仁導演報考即將被停招的社發所​，

透過參與觀察的拍攝手法，本片除忠實紀錄「預警學校」的掙扎、「專案輔導學校」最後的旅程，

同時也取得了珍貴的「覺書」---私立學校的創設契約書，這份契約書也讓大家見識到，原來，

多數的私立學校創設的初衷，不是「捐資興學」而是「投資興學」。

中央社　記者沈如峰、陳至中、許秩維

「抱歉！老師們都很努力，但的確是受環境影響！」蘭陽技術學院董事長劉石純6月在全校例行會議上，宣布學校停辦時，向教職員工90度鞠躬，感謝大家過去付出及不離不棄。

蘭技上半年學期中就因疫情持續線上教學到期末，最後的畢業典禮仍採線上辦理，只有部分科系自辦小型實體畢典或班聚，在空蕩蕩的母校最後巡禮，師生依依不捨合影留念，剩下98名在學生各自轉學，教職員工都資遣走人。

蘭技創校於民國55年，原名復興工專，培育出無數在地政壇人士與社會賢達，校方指出，全盛時期學生大約有8000人，老師教學都很努力，可是不敵少子女化浪潮，開拓學生來源不容易，學校董事會先後籌措新台幣4.7億元支應，仍然不堪連續7年虧損，只好走入歷史。

蘭技退場一步一步來，先是在民國107年間停招7個系，108學年度再宣布只招收餐旅管理系新生，停招其他6系。110學年度起宣布全面停招，逐步轉介剩下的學生到鄰近學校，111學年度正式停辦。

蘭技董事會主任秘書廖東成告訴中央社記者，學校地處偏鄉，雖想永續辦學，仍有難以克服的因素；現在會妥善照顧學生，除輔導轉學外，也補助學生每學期新台幣1.5萬元助學金、每學年3萬元，直到畢業為止（不含延畢），以補貼因轉學衍生的住宿、交通等必要費用。

有關教師權益，廖東成說，蘭技是一般學校，本適用「私立學校法」，但教職員工相關保障較不明確，教育部日前要求比照「私立高級中等以上學校退場條例」相關資遣規定，董事會二話不說、立即同意，並將受領者資格放寬，編制內約30名教職員全部認定核發。

蘭技校方指出，近7年來，董事會無條件捐款支應虧損，也向教育部承諾會兼顧教學品質與保障師生權益下，蘭技逐步平和依法停辦，希望成為典範與榮退。

蘭技和平退場 循私校法用時間換空間

私校退場條例通過後，台灣掀起一波私校退場潮。專家分析在未列「專案輔導」、財務仍健全時，例如蘭技，循私校法途徑，逐步縮小規模、停招系所，「軟著陸」以時間換空間，恐怕是退場最佳解方。

教育部技職司副司長柯今尉表示，蘭陽技術學院手頭上可用經費已經不多，看是要撐到明年3、4月把錢燒光，在一團亂之下倉促退場；還是提前有個心理準備，好好走完最後這一段路。這是不同考量點，學校幾經思量後選擇後者。

柯今尉表示，從近年私校退場案例可知，學校如不先縮小規模，勉強硬撐下去，最後只會讓情況更糟。蘭技和去年宣布停辦、校產捐贈公校（國立空中大學）的台灣觀光學院，都算相對較平順的狀況，學校也展現較大誠意。

蘭技停辦後，柯今尉說，將有3年時間可申請改制、復辦、合併或改辦，學校目前還沒確定校產要如何處理，而是先妥善處理師生安置等階段性事務。

曾擔任私立大專校長逾20年的靜宜大學監察人陳振貴提到，過去私校能和平退場的案例不多，通常是因為各種亂象衍生出的困難所致，當董事會成員意見不一時，就容易衍生衝突。

至於蘭技的情形，陳振貴認為，董事會成員在退場上意見較為一致，可避免內部紛爭，加上財務未出現問題，校地也較為完整，沒有向外承租等問題，讓學校退場過程較為和平。

全國私校工會理事長尤榮輝指出，有意退場的私校以「軟著陸」的方式，先縮小規模、逐步停招系所，花2、3年時間妥善處理程序，以時間換取空間。

尤榮輝提到，在私校退場潮中，蘭技是比較好的典範，學校有更充裕時間處理退場程序，否則未來幾年學校每況愈下、被列「專案輔導學校」名單，董事會將失去主動權。

此外，尤榮輝也認為，循私立學校法退場，表示學校還有餘裕，有充分資金處理教職員工離退，可能成為後續私校退場趨勢。

台灣高等教育產業工會組織部主任林柏儀說，比起許多學校突然惡性倒閉，蘭技提前宣布停招，讓原校師生有較多因應時間，值得肯定，也是辦學者的基本責任，董事會提出安置師生的方案，因此也未出現太多紛爭。

私校退場後 校產處理仍要政府進場

不過，林柏儀建議，蘭技的退場後的處理應回歸私校退場條例，畢竟私校不是一般的財團法人，「涉及私校停辦、退場時，政府進場應該是基本原則。」

林柏儀指出，私校高度接受政府補助，建物享有廉價貸款、土地免稅，當辦學目的無法維繫時，應由政府收回私校停辦後的剩餘財產並重新規劃用途，而不是讓財團法人自由使用。

自由時報　記者林曉雲

少子化風暴猛烈，高中應屆畢業生人數逐年減少，大學一年級新生估平均年減二千九百人，但受到高教入學管道更多元等影響，教育部「大專校院大學一年級學生數變化趨勢」報告指，今年八月起一一一學年，大一新生人數估將首度超過高中職應屆畢業生。

新學年度大一生比應屆生多2千人

教育部估一一一學年大一新生人數二十一．三萬人，超過高中應屆畢業生二十一．一萬人；其後數年呈同樣趨勢，每學年的大一新生人數可望超過高中應屆畢業生五千人，至一二六學年有機會相差至七千人。

教育部說，我國高等教育入學管道多元，加上推廣回流教育，大學一年級學生生源，除了應屆畢業生及延修生外，尚有五專三年級直升四年級生、非應屆入學生及境外生等，加上多元專長培力課程等政策，致非應屆入學的大一生人數增加。

教育部分析，一○四學年以前由於大一生所對應的出生時期，未受少子女化效應影響，大一生約維持二十七．八萬人，估一一四學年起大一生跌破二十萬人，一一七學年逢虎年效應、人數減至十七．七萬人低點，一二六學年估也是十七．七萬人，較一○○學年減少九．九萬人或三十五．九％。

中山大學校長鄭英耀表示，大一新生目前多以應屆畢業生為主，但依歐美高教經驗，增加高教多元進入管道，確保高教品質下，有利於人才培育。台灣師範大學教務長劉美慧表示，台師大以應屆畢業生為主。

大學推廣回流教育 非應屆新生增加

暨南國際大學校長武東星表示，近年受多元入學影響，加上青年儲蓄專戶、推廣回流教育及在職進修等政策，非應屆入學的大一新生越來越多，大學應適度放寬課程抵免規定，擴大採認未入學前的工作資歷為相關實習學分，針對課程銜接有落差者，可提供線上輔助教學，以提升學生彈性學習動力進而完成學業。

龍華科技大學校長葛自祥表示，近十年技專校院大一新生數一直低於技高應屆畢業生人數，主要是一般大學申請入學採計科目減少，且皆為國英數等共同科目，吸引不少技高生報考，不過，科技大學強調就業導向，近年來吸引不少一般高中生申請進科大，競爭十分激烈。

全國私校工會理事長尤榮輝憂心，高教招生名額浮濫、供需失調的結果，將造成招生通膨，教育部若不積極管控，大學文憑含金量將持續探底。

中央社

今年大學分科測驗僅2.9萬人報名，分發入學名額逾3.5萬個，分發會預估分發錄取率有機會創新高，但能否破100%，仍受志願選填、最低登記標準、科系檢定門檻等3因素影響。

指定科目考試自111學年度起改為分科測驗，今年訂於7月11日、12日舉行，有2.9萬名考生報名，比去年指考減少1.1萬人，分科測驗成績將用於大學分發入學招生管道。

111學年度大學申請入學管道已於6月放榜，出現1萬294個缺額，這些招生缺額將連同分發錄取生放棄後的缺額一同回流到分發入學管道，大學考試入學分發委員會將於7月27日公告111學年分發入學總名額。

以分發入學核定名額約2.49萬個，加上申請入學招生缺額1萬294個，分發入學總名額至少約3.5萬個（尚未納入申請入學分發錄取生放棄的缺額回流），多於分科測驗2.9萬名考生，因此外界也推估今年分發錄取率（總錄取人數除以登記志願人數）可能超過100%。

大學考試入學分發委員會分發組主任黃信復告訴中央社記者，今年可能因分科測驗首度以新課綱命題，考生出乎意料的少，很多重考生也放棄報考，因此分發入學總名額比分科測驗考生更多，預估今年分發錄取率有機會突破110學年的97.98%，再創歷史新高。

關於外界推估分發錄取率可能破100%，黃信復坦言「很難預料」，分發入學名額雖多，考生卻未必想讀，往年都有考生未登記志願或未填滿100個志願，甚至有非某些校系不讀的考生高分落榜。

另外，加上分發會限定不同採計科目組合的「最低登記標準」，各校系也可設定不同考科的成績檢定門檻，未達標準者不能登記或分發，因此分發錄取率能否破百，會受這3個因素影響。

對於分發入學名額供過於求，全國私校工會理事長尤榮輝表示，高中生升學向來是「先公後私」、「向前遞補」，私立大學受到的招生衝擊一定比公立大學多，當公校缺額多，就會影響私校招生，前段班私校缺額多，則會影響到後段班私校。

尤榮輝提到，由於教育部未加以管制，導致大學招生名額浮濫，可能加速中後段私校招生危機，教育部其實可透過發給私校教育券來弭平公私校學費差價、浥注私校更多補助、學雜費彈性調整機制等方式協助私校生存，但不能要私校生存，卻又什麼都不做，放任私校自

生自滅。

在少子女化現象下，尤榮輝指出，前段優質大學都可能受影響，更何況是私校，如果政府沒有提供健康的成長環境，至少要給私校生存空間，若學費也不能調、又不多給補助，導致私校無法正常生存，對國家社會也非好的發展。

聯合報　記者趙宥寧

少子化加上虎年效應，教育部預估115學年度高中生人數將下探首波谷底，若家長及考生仍優先就讀公校，全國私校工會預估，五年內至少三分之一私中退場，約有1760名私中老師將失業；而當這批學生三年後升大學，也將導致另波海嘯，若以目前生師比21.88計算，八年間將有超過6000名教師失業，約40所私立大專退場。

教育部近日公布111至126學年度各教育階段學生數預測報告，受少子女化影響，國小生平均年減兩萬人最多，118學年恐跌破百萬。而在高中、大學階段，高中預計115學年減至55.2萬人，到126學年僅剩46.3萬人。

高教階段因入學管道多元、推廣回流教育，非應屆入學、境外的大一學生數也增加，111學年起大一學生數將超越高中學生生源，但受少子女化影響，114學年起大一學生數將跌破20萬人，126學年大一新生預測為17.7萬人，未來16學年，大一生平均年減2900人。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，目前公立高中生人數約36.8萬人，若家長及考生仍優先就讀公校，則115年度時，211所私中將只能招到18.4萬人，比110年度的22萬人減少3.6萬人，估算115年度私中將比目前減少約800班，五年內至少三分之一私中退場，約有1760名私中老師將失業。

少子化虎年效應將遞延三年在118年度衝撃大專校院，尤榮輝表示，若市場仍先公後私，則118年度私立大專學生僅剩59.5萬人，比110年度的73.2萬人減少13.7萬人，若以目前生師比計算，八年間將有超過6000名教師失業，約40所私立大專退場。

聯合報　記者趙宥寧

今年大學個人申請分發缺額數破萬，名額將回流回七月考試分發，但分科測驗在少子化、考招新制衝擊下僅2萬9000人報考，既有考試分發名額加上各管道回流名額，預估將破3萬5000個，招生供給大於需求，被外界形容是「大缺額時代」。

教育界認為，少子化下，核定招生名額卻不減反增，教育部是始作俑者。而在高中生選校「先公後私」的邏輯下，私立大學靠寄存名額美化註冊率，是「存」一個領不回的希望，況且教育部已放棄透過註冊率管控私校招生，也導致私校不再積極自我減招，教育部又消極管控私校招生名額，也導致招生缺額日漸浮濫。

在疫情外加名額及學測報考人數下滑影響下，今年大學個人申請缺額數達1萬294個，較去年大增4029個。台灣大學、成功大學等缺額數目均破百，私校缺額也是多，如私校老字號文化大學缺額838個，也有私校招生名額使用率低於六成。

全國私校工會理事長尤榮輝認為，高中生升大學選校一直以來是「先公後私」，這種選校取向不是因為私校辦學不力，而是因為政府將公共資源大量挹注公立大學，又使公立大學學費只有私立大學一半，學生選校自然「先公後私」。

尤榮輝也表示，政府創造對私校不公平的競爭環境，就算私校辦學再努力，仍不敵公校有政府支持的「主場優勢」，目前公立大學就像高鐵、私大就像台鐵，倘若高鐵票價只有台鐵自強號的一半，有誰還會想搭自強號？私立科大就像台鐵區間車，服務偏鄉學生，但票價卻跟自強號一樣，少子化來臨，當然首當其衝。

尤榮輝也說，教育部讓缺額浮濫，將加速後段私校及技職校院退場，好比高鐵、自強號一直有缺額，在「往前遞補」情況下，區間車就乏人問津了；另一位私立大學行政主管表示，教育部靠私校寄存名額以拖待變，未積極調整學生規模，減少招生數，提高生師比，又不肯放寬學費調幅，根本在慢性等死。

「有國立就不會念私立」，大學問網站執行長魏佳卉也說，在公私立大學未同步減招，且不斷替頂大外加資通訊名額狀況下，若不再做科系盤點，合理分配招生量能，非都會區的私立大學恐怕岌岌可危，更直言「大缺額時代的始作俑者，就是教育部」。

私立大學校院協進會理事長、大同大學校長何明果表示，少子化導致學校規模縮減是必然發生，不過教育部對外宣稱國立大學招生人數比私校少，目的其實是要讓私校自然減招至公私比五比五，達成高教公共化的目標，私校也只能各自努力，「國立大學除了頂大以外，私校不會比較遜色」。

教育部表示，公私立大專校院一體適用招生總量標準，如公立學校學士班連續兩年註冊率未達八成、私立學校連續兩年註冊率未達七成，將扣減其招生名額至前一學年度的五至九成，對公立學校要求較為嚴格，課予公立大學加強辦學績效的社會責任。但目前公私立大專校院招生名額比例仍有差距，不宜同步減招。

自由時報　記者林曉雲

為保障專案輔導學校的校產公共性，教育部將可加派教職員、學生及學者專家為董事，教育部研訂「學校法人主管機關加派私立高級中等以上學校財團法人董事監察人及重新組織董事會管理辦法草案」，今將在私校退場條例相關子法的研商會議中討論。

對於教育部研訂草案第4條和第5條，加派之董事是出自「校務會議」代表組成名單；重新組織董事會，也是由「校務會議」推選專任教職員擔任董事之建議名單，並排列優先順序。全國私校工會理事長尤榮輝認為，私校校務會議大都議事功能不彰，加派之教職員及學生進董事會，或是重組董事會之教職員生名單均應經「普選」產生。

教育部說明，「私立高級中等以上學校退場條例」今年5月11日制定公布，為因應少子女化衝擊，維護學生受教及教職員工權益，建立私立高級中等以上學校退場機制。

而為使專案輔導學校所屬學校法人治理更公開透明，增進教職員、學生及學者專家對於學校法人及學校運作狀況之了解，並強化學校財務監督機制，教育部考量專案輔導學校主動停招或勒令停招，均顯示董事會無力改善校務，為確保校務正常運作及校產公共性，因此以法律授權加派董事。

草案第12條、第14條加派及重新組織董事會之董事，應具備下列資格之一：一、專任教職員：該專案輔導學校之編制內外專任教師、研究人員、職員。二、學生：具該專案輔導學校學籍學生且為有行為能力人，但不含休學生。三、學者專家：具有會計、財務金融、法律或教育專業身分之人才。另，學校法人主管機關依第12條加派之監察人，亦應具前項第3款所定資格。

自由時報　記者林曉雲

退場私校學生安置走向法制化！教育部研訂「專案輔導學校停止全部招生後仍在校學生分發辦法」草案，對於被列入專案輔導、全部停招私校的在校學生，由主管機關選定同縣市鄰近的學校安置分發，但學生回戶籍地、專班分發及校外分發可例外處理。

母法「私立高級中等以上學校退場條例」完成立法，教育部陸續研訂相關配套子法。技職司副司長柯今尉表示，依「專案輔導學校停止全部招生後仍在校學生分發辦法」草案，學生轉學新校後，學雜費仍以原學校標準收取，若分發學校學雜費收費較低時，則依分發學校之收費標準收取。學生分發後可能產生增加相關支出如交通費、住宿費等，由分發學校提供就學就貸、學雜費減免、獎助學金、住宿或交通安排等助學措施。

根據該草案，退場私校須先調查學生就學意願及需求，作為學校主管機關選定分發學校的參考依據，主管機關擇定名單後，提供學生選填志願。

教育部擇定安置學校的原則，須與原校同一或鄰近直轄市、縣市之同級學校，例如五專分發至五專、大學分發至大學、高中職分發至高中職，且須三年內未被列為輔導改善學校或無重大違規情事之私學。

不過，教育部說明有三種情況可例外，回戶籍地就讀或其他特殊原因等，經學校評估後得專案處理；相關科系分發人數達開班規模者專班分發；因特殊因素無法於分發學校上課，需另尋鄰近學校適當場地校外上課，分發人數達開班規模者成立校外專班。

全國私校工會理事長尤榮輝表示，退場基金會提供每校最多二千萬元補助，用來維護安置到他校的學生受教權益，包括教師鐘點費、導師費、場地費及行政費，以及衍生的交通費及住宿費。制度的保障看起來相當周全，但學生轉學的生活適應，新學校是否能提供對應專業科系、妥善課程銜接，都有待接納學校用心克服。